1. a avaliação da legitimidade da decisão das autoridades do clube Śląsk Wrocław de recusar a entrada do grupo organizado de torcedores do Wisła Kraków na partida da 24ª rodada das Competições pelo Campeonato da 1ª Liga na temporada 2025/2026 entre as equipes principais dos clubes indicados (doravante denominada “Partida”) e, caso seja constatada a ilegitimidade da referida decisão, a obrigação do clube Śląsk Wrocław de receber, durante a Partida, o grupo organizado de torcedores do Wisła Kraków, em número correspondente a pelo menos 5% do número total de lugares disponibilizados na Tarczyński Arena Wrocław,

ou

2. a aplicação ao Śląsk Wrocław de uma sanção disciplinar consistente na realização da Partida sem a presença do público, isto é, sem a participação dos torcedores do Śląsk Wrocław e sem a participação, na Partida, do grupo organizado de torcedores do Wisła Kraków, com base no art. 64, § 3, em conjunto com o § 1, item
3) do Regulamento Disciplinar da PZPN, devido à falta de garantia, por parte da WKS Śląsk Wrocław S.A., com sede em Wrocław, da devida segurança no estádio e ao descumprimento das obrigações estabelecidas nas disposições relativas às regras de participação dos torcedores da equipe visitante em partidas de futebol, cuja consequência é a falta de garantia de segurança que assegure a participação tanto do grupo organizado de torcedores do Wisła Kraków na Partida quanto dos jogadores, da comissão técnica e das autoridades do Wisła Kraków,

ou

3. a alteração do local de realização da Partida, que, segundo os acordos originais, deveria ser organizada em 7 de março de 2026, às 17h30, no estádio de Wrocław – Tarczyński Arena Wrocław, para a Synerise Arena–Estádio Municipal Henryk Reyman, em Cracóvia, devido à impossibilidade de o organizador da Partida – WKS Śląsk Wrocław S.A., com sede em Wrocław – garantir a segurança, o que, de acordo com a declaração do organizador da Partida de 27 de fevereiro de 2026, constituiu o principal motivo da decisão de recusar a entrada do grupo organizado de torcedores do Wisła Kraków,

ou

4. a definição de uma nova data para a realização da Partida, no local e na data indicados pelo Departamento de Competições Nacionais da PZPN, inclusive no estádio de Wrocław – Tarczyński Arena Wrocław, desde que a organização da Partida esteja em plena conformidade com os regulamentos vigentes da PZPN e que o organizador da Partida ofereça garantias plenas e reais de segurança para:

a. dos jogadores do Wisła Kraków,

b. da comissão técnica do Wisła Kraków,

c. dos representantes da direção do Clube,

d. do grupo organizado de torcedores do Wisła Kraków que participe da Partida,

ou, eventualmente — caso sejam indeferidos os pedidos indicados nos itens 1 a 4 acima:

5. aplicação ao Śląsk Wrocław de sanção disciplinar mediante a validação da partida da 24ª rodada da Competição pelo Campeonato da 1ª Liga na temporada 2025/2026, entre as equipes principais profissionais do Śląsk Wrocław e do Wisła Kraków, como vitória por W.O. (ou seja, resultado de 0:3 para a equipe do Wisła Kraków), com fundamento no art. 64, §3, em conjunto com o §1, item 2, do Regulamento Disciplinar da PZPN, em razão da falta de garantia, por parte da WKS Śląsk Wrocław S.A., com sede em Wrocław, da devida segurança no estádio e do descumprimento das obrigações previstas nas normas relativas às regras de participação dos torcedores da equipe visitante em partidas de futebol, cuja consequência é a falta de garantia de segurança que assegure a participação tanto do grupo organizado de torcedores do Wisła Kraków na Partida quanto dos jogadores, da comissão técnica e dos dirigentes do Wisła Kraków.

Neste ponto, desejo destacar que o Wisła Kraków permanece plenamente preparado, do ponto de vista esportivo, para disputar a referida Partida na data prevista no calendário da competição, desde que sejam observadas as condições organizacionais e de segurança previstas nas normas vigentes da Associação Polonesa de Futebol, especialmente no que diz respeito à garantia da possibilidade de participação de um grupo organizado de torcedores da equipe visitante e à garantia da segurança de todos os participantes do evento esportivo.

Na situação factual atual — diante da posição do organizador da Partida, que indica a impossibilidade de garantir a segurança caso torcedores do Wisła Kraków participem — surgem sérias dúvidas quanto à capacidade do organizador de garantir um nível adequado de segurança também aos jogadores da equipe principal do Wisła Kraków, aos membros da comissão técnica e à delegação do clube durante sua permanência em Wrocław e no decorrer da própria Partida.

Por esse motivo, solicito uma decisão urgente sobre o presente caso, mediante a adoção das medidas organizacionais cabíveis previstas nos regulamentos da entidade, em particular a alteração do local de realização da Partida, a definição de uma nova data para sua realização ou a obrigação de o organizador da Partida assegurar condições organizacionais de acordo com os regulamentos da Federação Polonesa de Futebol.

Ao mesmo tempo, o Wisła Kraków declara estar pronto para disputar a Partida em qualquer data e local definidos pela Federação Polonesa de Futebol, desde que o organizador assegure condições de segurança compatíveis com os padrões exigidos pela legislação vigente e pelos regulamentos da Federação Polonesa de Futebol.

JUSTIFICATIVA

1. Decisão das autoridades do clube Śląsk Wrocław

Por carta datada de 27 de fevereiro de 2026, representantes da WKS Śląsk Wrocław S.A., com sede em Wrocław, informaram eletronicamente ao Clube que, atuando como organizador de evento de massa nos termos da Lei de 20 de março de 2009 sobre a segurança de eventos de massa, após realizar uma análise detalhada dos riscos e avaliar as condições de segurança relacionadas à organização da partida entre Śląsk Wrocław e Wisła Kraków em 7 de março de 2026, decidiram recusar a entrada do grupo organizado de torcedores do Wisła Kraków. Na justificativa dessa decisão, foram citadas genericamente as disposições da Resolução nº II/85 da Diretoria da Federação Polonesa de Futebol sobre as regras de participação dos torcedores da equipe visitante em partidas de futebol durante competições do nível central, bem como o fato de a partida em questão ter sido classificada pela Polícia como de risco elevado.

Ao mesmo tempo, em comunicado publicado pelo Śląsk Wrocław em seu site oficial, foi indicado que essa decisão tem caráter preventivo e foi tomada com base na análise de risco e na obrigação de garantir a segurança dos participantes do evento de massa.

Essa posição, contudo, deve ser considerada como não suficientemente amparada pelas normas sindicais vigentes. De acordo com a Resolução nº II/85 da Diretoria da PZPN, o clube mandante de uma partida pode recusar-se a receber um grupo organizado de torcedores da equipe visitante exclusivamente em casos estritamente definidos, a saber: quando houver decisão correspondente das autoridades estatais ou municipais competentes, decisão dos órgãos competentes da Federação Polonesa de Futebol, ou quando ocorrerem circunstâncias particularmente justificadas, ditadas por razões de segurança, desde que demonstrada a existência de “casos particularmente justificados”. Caso existisse tal decisão ou parecer, o Śląsk Wrocław deveria tê-lo apresentado como fundamento de sua decisão, o que não fez. A ausência da indicação de uma decisão concreta do órgão público competente leva à conclusão de que a recusa em receber os torcedores foi baseada exclusivamente em uma avaliação unilateral e arbitrária do organizador da Partida. Ao mesmo tempo, as normas citadas indicam claramente que a legitimidade da decisão de não receber os torcedores da equipe visitante está sujeita, em cada caso, à avaliação dos órgãos disciplinares competentes da PZPN. Isso significa que a recusa em receber os torcedores da equipe visitante constitui uma exceção ao princípio da participação dos torcedores de ambas as equipes no evento esportivo e, como tal, deve ser interpretada estritamente. Em razão do exposto e de acordo com o princípio geral e amplamente aceito de interpretação das normas jurídicas exceptiones non sunt extendendae, as exceções devem ser interpretadas estritamente, o que significa ser vedada a interpretação extensiva. Deve-se observar, ainda, o fato de a PZPN ter utilizado, no texto dessa norma, as palavras “particularmente justificado”. De acordo com a definição dicionarizada do PWN, “particularmente” significa que algo — por exemplo, um acontecimento, uma coisa, um objeto ou uma entidade — é incomum ou excepcional, sendo, portanto, algo raramente encontrado, algo que não constitui um padrão. Já a palavra “justificado” significa baseado em razões e fundamentos objetivos. Assim, a combinação dessas duas palavras pela PZPN indica que a intenção do legislador foi enfatizar quão extraordinárias devem ser as circunstâncias para que seja possível afastar-se do princípio adotado.

Neste contexto, deve-se destacar que o simples fato de uma partida ser classificada como partida de risco elevado não constitui, por si só, fundamento para recusar a admissão de um grupo organizado de torcedores da equipe visitante. Tal classificação — como decorre tanto da prática organizacional das competições quanto das normas de segurança aplicáveis a eventos de massa — significa a necessidade de o organizador adotar medidas de segurança adequadamente reforçadas, e não a exclusão automática da participação dos torcedores da equipe visitante. Segundo o melhor conhecimento do Wisła Kraków, a Delegacia Municipal de Polícia de Wrocław não emitiu decisão proibindo ou recomendando a não admissão do grupo organizado de torcedores do Wisła Kraków durante a Partida, nem emitiu parecer afirmando a impossibilidade de garantir a segurança do evento esportivo com a participação de um grupo organizado de torcedores visitantes. Além disso, conforme se depreende das informações publicamente disponíveis, a própria classificação da partida como evento de risco elevado não constitui, na prática, obstáculo à participação de um grupo organizado de torcedores da equipe visitante em partidas disputadas na Tarczyński Arena Wrocław. Um exemplo é a partida da 22ª rodada do Campeonato da 1ª Liga da temporada 2025/2026, disputada em 22 de fevereiro de 2026 entre o Śląsk Wrocław e o Odra Opole, que — conforme consta do comunicado da Polícia — também foi classificada como evento de massa de risco elevado. Apesar disso, um grupo organizado de torcedores da equipe visitante esteve presente na Tarczyński Arena Wrocław, e o evento foi protegido por agentes da Polícia de Wrocław e de outras unidades da voivodia da Baixa Silésia (https://wroclaw.policja.gov.pl/dwr/aktualnosci/bieza/168037,Zabezpieczenie-meczu-pilki-noznej-Slask-Wroclaw-Chrobry-Glogow.html).

Z komunikatu Komendy Miejskiej Policji we Wrocławiu wynika ponadto, że w toku działań operacyjnych i prewencyjnych Policja skutecznie przeciwdziałała potencjalnym zagrożeniom związanym z tym wydarzeniem. Dzięki sprawnemu rozpoznaniu środowiska pseudokibiców oraz współpracy pomiędzy jednostkami Policji, funkcjonariusze Komendy Powiatowej Policji w Brzegu oraz policjanci z Opola udaremnili planowaną konfrontację pomiędzy pseudokibicami Śląska Wrocław a Odry Opole. Jak wskazano w komunikacie Policji, zwolennicy jednej z drużyn przygotowywali się do starcia z przeciwnikami, jednak działania funkcjonariuszy doprowadziły do zapobieżenia temu zdarzeniu jeszcze przed jego realizacją (https://www.prostozopolskiego.pl/policja-zapobiegla-ustawce-pseudokibicow-slaska-wroclaw-i-odry-opole/). Powyższe zdarzenie jednoznacznie potwierdza, że w przypadku meczów o podwyższonym ryzyku właściwe służby publiczne dysponują odpowiednimi narzędziami oraz kompetencjami pozwalającymi na skuteczne przeciwdziałanie potencjalnym zagrożeniom oraz zapewnienie bezpieczeństwa uczestnikom wydarzeń sportowych, wtym również przy udziale zorganizowanych grup kibiców drużyn przyjezdnych. Tym bardziej trudno uznać za uzasadnione stanowisko organizatora Meczu, zgodnie z którym sam fakt podwyższonego ryzyka miałby stanowić wystarczającą podstawę do całkowitego wyłączenia udziału zorganizowanej grupy kibiców Wisły Kraków w przedmiotowym spotkaniu.

Na avaliação do Wisła Kraków, as circunstâncias acima indicam que, com a cooperação adequada do organizador da partida (Śląsk Wrocław) com a Polícia e com a adoção de medidas de segurança adequadas, é possível realizar uma partida de risco elevado com a participação de um grupo organizado de torcedores da equipe visitante, sem violar as normas de segurança de eventos de massa. Além disso, conforme comunicado da Polícia Municipal de Wrocław, durante as operações e ações preventivas, a Polícia combateu com eficácia as possíveis ameaças relacionadas a esse evento. Graças ao reconhecimento eficiente do ambiente dos pseudotorcedores e à cooperação entre as unidades da Polícia, os agentes da Polícia do Condado de Brzeg e os policiais de Opole impediram o confronto planejado entre pseudotorcedores do Śląsk Wrocław e do Odra Opole. Conforme indicado no comunicado da Polícia, os torcedores de uma das equipes preparavam-se para um confronto com os adversários; contudo, as ações dos agentes impediram o acontecimento antes mesmo de sua realização (https://www.prostozopolskiego.pl/policja-zapobiegla-ustawce-pseudokibicow-slaska-wroclaw-i-odry-opole/). O episódio acima confirma inequivocamente que, no caso de partidas de risco elevado, os serviços públicos competentes dispõem de ferramentas e competências adequadas para combater eficazmente possíveis ameaças e garantir a segurança dos participantes de eventos esportivos, inclusive quando há participação de grupos organizados de torcedores das equipes visitantes. É ainda mais difícil considerar justificável a posição do organizador da partida, segundo a qual o simples fato de se tratar de uma partida de risco elevado constituiria fundamento suficiente para excluir totalmente a participação do grupo organizado de torcedores do Wisła Kraków no jogo em questão.

2. Violação das disposições do Regulamento das Competições pelo Campeonato da 1ª Liga, 2ª Liga e 3ª Liga para a temporada 2025/2026

Além disso, o art. 14, § 1º, do Regulamento das Competições pelo Campeonato da 1ª Liga, 2ª Liga e 3ª Liga para a temporada 2025/2026 indica claramente que as partidas de futebol devem ser disputadas em estádios que atendam aos requisitos de licenciamento estabelecidos — neste caso — no Manual de Licenciamento para Clubes da 1ª Liga para a temporada 2025/2026 e as seguintes, e que o clube que atua como mandante da partida é plenamente responsável pela preparação do estádio para o jogo. Do exposto decorre a obrigação direta de manter o estádio em condições técnicas e organizacionais adequadas, que permitam a realização da partida com pleno respeito às disposições da legislação geral e aos regulamentos da associação, bem como a obrigação de garantir condições seguras para a organização do evento esportivo. Essa responsabilidade abrange, em particular, a segurança dos jogadores de ambas as equipes, das comissões técnicas, das delegações dos clubes, dos torcedores de ambas as equipes e dos representantes dos órgãos da PZPN. Nesse contexto, a decisão do organizador de se recusar a receber o grupo organizado de torcedores do Wisła Kraków, justificada por razões de segurança, suscita dúvida séria e fundamentada quanto à capacidade do organizador de garantir a segurança dos demais participantes do evento esportivo. Com efeito, o Wisła Kraków não pode ignorar o fato de que, se — segundo a posição do Śląsk Wrocław — a presença dos torcedores do Wisła Kraków representaria uma ameaça à segurança do evento, surge a preocupação fundamentada sobre se o organizador da partida (Śląsk Wrocław) é capaz de assegurar um nível adequado de proteção também aos jogadores da equipe principal do Wisła Kraków, aos membros da comissão técnica e à delegação do clube durante sua permanência em Wrocław e ao longo da própria partida.

3. Violação das disposições do Manual de Licenciamento para Clubes da 1ª Liga para a temporada 2025/2026 e as seguintes

Em seguida, destaco que o critério I.18 do Manual de Licenciamento para Clubes da 1ª Liga para a temporada 2025/2026 e as seguintes estabelece a obrigação de destinar pelo menos 5% do número total de lugares disponibilizados no estádio aos torcedores da equipe visitante, em um setor separado que garanta sua recepção segura e confortável. Vale ressaltar que o critério I.18 do Manual de Licenciamento pertence aos critérios do tipo A, isto é, obrigatórios e condicionantes da concessão de licenças que autorizam a participação nas competições na respectiva temporada esportiva. A título complementar, destaco que a situação em que um clube deixa de cumprir qualquer dos critérios do tipo A durante determinada temporada de competições constitui fundamento para a suspensão ou até mesmo a revogação da licença concedida. Além disso, a obrigação decorrente do critério I.18 do Manual de Licenciamento foi transposta para o art. 2º da Resolução nº II/85 da Diretoria da PZPN sobre as regras de participação dos torcedores da equipe visitante em partidas de futebol durante as competições de âmbito central organizadas pela PZPN e pela Ekstraklasa S.A., que determina aos clubes que recebam um grupo organizado de torcedores da equipe visitante em número correspondente a pelo menos 5% do número total de lugares disponibilizados no estádio.

4. Violação das disposições do Regulamento Disciplinar da Federação Polonesa de Futebol

Contudo, nas circunstâncias do presente caso, o art. 64, § 3º, do Regulamento Disciplinar da PZPN tem especial importância, pois estabelece que as penalidades previstas no § 1º dessa disposição — incluindo o reconhecimento da partida como vitória por W.O. (item 2), a realização da partida sem a presença do público (item 3), a realização da partida em estádio neutro (item 6), a exclusão da competição (item 9) ou até mesmo a suspensão ou cassação da licença (item 10) — também podem ser impostas ao clube em caso de descumprimento ou cumprimento inadequado das obrigações estabelecidas nas disposições relativas às regras de participação dos torcedores da equipe visitante em partidas de futebol.

Essa disposição abrange inequivocamente as situações em que o clube mandante não cumpre as obrigações decorrentes das regulamentações federativas relativas à garantia da participação do grupo organizado de torcedores da equipe visitante. Essas obrigações decorrem, em particular, da Resolução nº II/85 da Diretoria da PZPN sobre as regras de participação dos torcedores da equipe visitante em partidas de futebol durante as competições de âmbito nacional organizadas pela PZPN e pela Ekstraklasa S.A., bem como das disposições que regulamentam a organização das competições e dos requisitos de licenciamento, que impõem ao organizador da partida a obrigação de disponibilizar um setor adequado para os torcedores da equipe visitante em quantidade correspondente a pelo menos 5% do número total de lugares disponibilizados no estádio.

Nas circunstâncias do presente caso, o Śląsk Wrocław, como organizador da Partida, decidiu recusar a entrada do grupo organizado de torcedores do Wisła Kraków, sem demonstrar a ocorrência dos pressupostos previstos nas normas da PZPN que poderiam justificar o afastamento do princípio de admissão dos torcedores da equipe visitante. A ausência de indicação de decisão da autoridade pública ou do órgão federativo competente, bem como a falta de comprovação da existência de circunstâncias de segurança especialmente justificadas, conduz à conclusão de que essa recusa se baseou exclusivamente em uma decisão arbitrária do organizador.

Dessa forma, a conduta do organizador da Partida poderá ser qualificada como descumprimento das obrigações decorrentes das disposições relativas à participação dos torcedores da equipe visitante, nos termos do art. 64, § 3º, do Regulamento Disciplinar da PZPN. Nessa situação, os órgãos competentes da Federação Polonesa de Futebol estarão autorizados a aplicar as sanções previstas no art. 64, § 1º, do Regulamento Disciplinar da PZPN, inclusive — caso se constate que as ações do organizador impediram a realização da Partida em condições conformes às normas — a reconhecer a partida como vitória por W.O., com base no art. 64, § 1º, item 2, do Regulamento Disciplinar da PZPN.

A Associação Polonesa de Futebol — como entidade responsável pelo correto andamento das competições e pela aplicação das normas da associação — não apenas dispõe de um amplo leque de competências (em particular, a possibilidade de alterar o local de realização da partida, definir uma nova data para o jogo e obrigar o organizador a garantir condições compatíveis com os regulamentos da PZPN), como também é obrigada a reagir em situações nas quais exista risco de violação das regras de organização das competições, da segurança dos participantes do evento esportivo ou da igualdade de tratamento dos clubes. Em particular, os órgãos da Associação Polonesa de Futebol podem aplicar medidas regulamentares destinadas a restabelecer uma situação conforme às normas, inclusive por meio da adoção de decisões organizacionais ou disciplinares apropriadas em relação ao organizador da partida, quando as ações desse organizador possam levar à violação das regras de organização das competições, da segurança dos participantes do evento esportivo ou da igualdade de tratamento dos clubes que participam da competição esportiva.

5. Violação das disposições do Código de Ética da PZPN

À luz das circunstâncias acima, surge também uma dúvida justificada quanto à observância do princípio da igualdade de tratamento dos participantes das competições realizadas sob os auspícios da Associação Polonesa de Futebol, bem como uma suspeita justificada de violação, pelo Śląsk Wrocław, de outras disposições do Código de Ética da PZPN (doravante denominado “Código”). Com efeito, se, em outras partidas disputadas no mesmo estádio — igualmente classificadas como jogos de risco elevado —, a participação de um grupo organizado de torcedores da equipe visitante foi permitida e assegurada com a colaboração dos serviços de segurança competentes, não há fundamento para tratar de forma diferente os torcedores do Wisła Kraków sem indicar circunstâncias de segurança concretas, objetivas e extraordinárias. Esse tipo de prática pode levar à criação de uma situação que viole os princípios fundamentais da igualdade dos participantes da competição esportiva e da transparência na organização das competições de liga.

Tanto o Wisła Kraków quanto o Śląsk Wrocław, como clubes de futebol associados às estruturas da PZPN, são obrigados a cumprir o Código, inclusive a abster-se de ações ou omissões por parte de entidades do movimento futebolístico polonês que prejudiquem a integridade das competições, a honestidade da competição esportiva, bem como o bom nome e a reputação do futebol. Essa obrigação inclui, em particular, combater comportamentos imorais, antiéticos e desprovidos de legalidade. Desde logo, deve-se enfatizar que as ações do Śląsk Wrocław em relação aos torcedores do Wisła Kraków, consistentes na recusa em cumprir as obrigações relacionadas à garantia da participação de um grupo organizado de torcedores visitantes na Partida, constituem uma violação flagrante dos padrões éticos estabelecidos pelo Código e, ao mesmo tempo, prejudicam a imagem e a reputação das competições de futebol e de todo o ambiente futebolístico. A seguir, o Clube indica os princípios éticos fundamentais decorrentes do Código que, na avaliação do Clube, foram flagrante e gravemente violados pelo Śląsk Wrocław.

Art. 7 – Princípio do Fair Play

De acordo com o art. 7 do Código, o fundamento da competição esportiva é o fair play, entendido como uma competição honesta e limpa, conduzida de acordo com as regras de jogo estabelecidas, cuja manifestação prática é a submissão voluntária às normas vigentes. O fair play é o padrão ético fundamental, que formula, em primeiro lugar, o princípio de uma competição esportiva limpa e honesta, realizada segundo as regras de jogo estabelecidas. Sendo um modelo de comportamento ou atitude desejável dentro ou fora de campo, permite identificar o jogo limpo ou a conduta no futebol com o cumprimento das normas nele vigentes. Na prática, o fair play manifesta-se, em particular, na submissão voluntária às normas vigentes no futebol.

À luz do exposto, deve-se considerar que a recusa injustificada de admitir torcedores do Wisła Kraków não constitui manifestação de “submissão voluntária” às disposições e regras vigentes de organização das competições, mas sim uma ação diretamente contrária a elas, conduzindo a um afastamento arbitrário e seletivo dos padrões de caráter geral e vinculante para todos os clubes participantes das competições. Esse tipo de conduta não pode ser justificado por razões discricionárias ou única e exclusivamente pelo fato de que a Partida tem caráter de evento de massa de risco elevado, uma vez que o princípio do fair play, entendido também como o dever de respeitar as regras, exige uma atuação diligente e leal no âmbito da ordem normativa adotada, incluindo o respeito aos direitos e deveres dos demais participantes das competições e de seus torcedores. Consequentemente, a conduta do Śląsk Wrocław deve ser classificada como uma violação grave do art. 7 do Código, pois representa uma negação do princípio da competição leal e viola o princípio da igualdade das condições da competição esportiva, influenciando concretamente o contexto da partida e seu desenrolar na dimensão não esportiva. Ao mesmo tempo, essa conduta afronta os padrões mencionados no art. 18 do Código, que exige o cumprimento absoluto das normas do direito do futebol e uma atuação com plena credibilidade e honestidade. O Śląsk Wrocław está obrigado não apenas a cumprir formalmente as disposições, mas também a demonstrar preocupação efetiva com a manutenção de uma postura ética e a aplicação consistente das regras organizacionais adotadas. A recusa em cumprir as obrigações relativas à admissão dos torcedores visitantes constitui, portanto, uma violação desse princípio. Além disso, a conduta em questão viola o art. 19 do Código, uma vez que afronta a integridade das competições de futebol tanto em sua dimensão objetiva, relacionada à garantia da organização adequada da Partida no escopo planejado, quanto em sua dimensão subjetiva, referente à conformidade com o princípio do fair play. Assim, a decisão do Śląsk Wrocław de não admitir torcedores do Wisła Kraków não é uma manifestação de submissão voluntária às disposições vigentes da PZPN, mas constitui um afastamento consciente e grave das disposições vigentes, especialmente do art. 1 da Resolução nº II/85 da Diretoria da PZPN, dos arts. 14 e 19 da Resolução nº III/39, de 31 de março de 2025, da Diretoria da PZPN, bem como do art. 14, parágrafo 1, e parágrafo 2, item 1, da Resolução nº IX/140, de 3 e 7 de julho de 2008. A escala e a natureza dessa violação justificam a conclusão de que a conduta do Śląsk Wrocław está em flagrante contradição com os padrões éticos e organizacionais fundamentais que devem ser rigorosamente respeitados pelos participantes das competições de futebol.

Art. 8 – Princípio da honestidade

De acordo com o art. 8 do Código, a honestidade consiste em observar, nas relações futebolísticas, as regras de conduta, as regras do jogo e as normas morais reconhecidas, mesmo quando outras pessoas não veem ou não esperam isso, e sua forma especial é a veracidade nas declarações públicas relativas à competição esportiva. O princípio da honestidade consiste em observar, nas relações futebolísticas, as regras de conduta existentes, as regras do jogo e as normas morais reconhecidas socialmente, mesmo quando outras pessoas não veem ou não esperam isso. Manifesta-se, em particular, na prioridade dada ao bem e ao interesse do futebol (bem como às normas estabelecidas que os protegem) sobre o benefício pessoal e no cumprimento da palavra dada, especialmente na execução de obrigações contratuais. Uma das formas de concretizar a honestidade no esporte é a veracidade, que deve caracterizar todas as pessoas que se pronunciam publicamente sobre o curso de uma determinada competição esportiva.

A conduta do Śląsk Wrocław deve ser considerada uma violação grave do art. 8 do Código, especialmente no que diz respeito à obrigação de observar as regras de conduta e de colocar o bem e o interesse do futebol, juntamente com as normas que os protegem, acima do interesse próprio imediato. No presente caso, a recusa em receber os torcedores do Wisła Kraków constitui um exemplo de ação orientada à realização de interesse próprio, com a concomitante desconsideração do interesse da competição e da obrigação de respeitar as regras organizacionais adotadas e universalmente aplicáveis. Como consequência dessa conduta, foram criadas condições seletivas e desiguais de participação no evento esportivo, o que abala a confiança na aplicação uniforme e transparente das regras no âmbito da competição.

Art. 9 – Princípios de justiça e igualdade no esporte

De acordo com o art. 9 do Código, a justiça exige uma conduta justa e imparcial em relação a outras pessoas, especialmente a preservação de oportunidades e direitos iguais no acesso a valores que atendam às necessidades de determinados grupos do ambiente futebolístico, bem como o respeito a esses direitos. Justiça significa uma conduta justa e imparcial em relação a si mesmo e a outras pessoas, realizada de acordo com as normas e os princípios éticos adotados no movimento futebolístico. Exige, em particular, a preservação de oportunidades e direitos iguais no acesso a valores que atendam às necessidades de determinados grupos do ambiente futebolístico, bem como a demonstração de respeito e a observância desses direitos por parte de outras pessoas.

W realiach niniejszej sprawy odmowa udostępnienia kibicom Wisły Kraków należnej puli biletów, co do zasady odpowiadającej 5% pojemności stadionu, stanowi rażące naruszenie art. 9 Kodeksu, albowiem prowadzi do nierównego traktowania określonej grupy środowiska piłkarskiego i w sposób nieuzasadniony pozbawia ją możliwości uczestnictwa w Meczu. Należy podkreślić, że zasada sprawiedliwości i równości w sporcie wymaga zapewnienia realnego i porównywalnego dostępu do wartości związanych z uczestnictwem w Meczu, w tym prawa do zorganizowanego udziału kibiców drużyny gości na warunkach przewidzianych w przepisach PZPN. Selektywne wyłączenie jednej grupy kibiców z tego uprawnienia narusza zarówno standard równego traktowania, jak i elementarną bezstronność w działaniach organizacyjnych podmiotu uczestniczącego w rozgrywkach. Skutek tej decyzji nie ogranicza się wyłącznie do sfery praw i interesów kibiców Wisły Kraków. Dotyka on również drużyny Wisły Kraków, która zostaje pozbawiona wsparcia swoich kibiców, co w sposób oczywisty wpływa na warunki rywalizacji sportowej, w tym na jej otoczenie, atmosferę oraz porównywalność warunków rozgrywania spotkań w ramach tej samej ligi. W konsekwencji powstaje stan, w którym jeden z uczestników rozgrywek uzyskuje organizacyjną przewagę wynikającą z decyzji pozasportowej, a nie z okoliczności związanych z przebiegiem samej rywalizacji na boisku. Tym samym zachowanie Śląska Wrocław pozostaje w sprzeczności również z art. 7 Kodeksu, skoro fair play obejmuje nie tylko zachowania stricte boiskowe, lecz także uczciwe i lojalne postępowanie w sferze organizacji meczu oraz respektowanie przyjętych reguł współzawodnictwa. Jednocześnie narusza ono art. 19 Kodeksu, ponieważ organizacyjne działania jednego z uczestników rozgrywek kształtują warunki Meczu w sposób selektywny i nieuzasadniony, godząc w integralność rozgrywek oraz w zaufanie do jednolitości stosowania standardów w ramach rywalizacji sportowej.

Art. 10 – Zasada szacunku w sporcie piłki nożnej

Zgodnie z art. 10 Kodeksu szacunek oznacza akceptację postawy i zachowań drugiego człowieka, jego właściwości, dążeń i poglądów, niezależnie od ich zgodności z cechami własnymi osoby oceniającej. Szacunek oznacza akceptację postawy i zachowań drugiego człowieka, jego właściwości, dokonań, dążeń i poglądów, realizowaną bez względu na ich zgodność z cechami własnymi osoby dokonującej oceny. Może ona zawierać elementy podziwu, respektu, afirmacji, poważania innej osoby, uznania jej określonych cech za cenne i wartościowe.

A recusa em permitir a entrada dos torcedores do Wisła Kraków constitui uma clara manifestação de desrespeito à sua atitude e identificação clubística e, consequentemente, leva à efetiva exclusão desse grupo da participação na Partida exclusivamente em razão de sua condição de torcedores. Esse tipo de conduta não se enquadra nos padrões próprios da organização profissional de uma partida, na qual se espera que os clubes respeitem os direitos dos participantes do ambiente futebolístico e adotem uma abordagem imparcial no que diz respeito às soluções organizacionais. Nessas circunstâncias, a conduta do Śląsk Wrocław deve ser classificada como uma violação flagrante do art. 10 do Código, pois contraria o dever de aceitar e respeitar as atitudes e opiniões de outras pessoas, independentemente de sua compatibilidade com as preferências da entidade que realiza a avaliação. Ao mesmo tempo, deve-se enfatizar que o efeito excludente da recusa resulta no tratamento desigual de determinado grupo do ambiente futebolístico e também atenta contra o sentimento de condição de sujeitos dos torcedores enquanto participantes do evento esportivo.

Art. 15 – Princípio da preservação do sentimento de dignidade e honra

De acordo com o art. 15 do Código, qualquer forma de discriminação é inadmissível no ambiente futebolístico, e toda entidade do movimento futebolístico deve zelar pela dignidade pessoal e exigir que ela seja respeitada em relação a outras pessoas. A dignidade humana é o sentimento de valor próprio e o respeito por si mesmo, o que se expressa no desejo de também receber o respeito de outras pessoas em razão de suas qualidades espirituais e morais e de seus méritos sociais. No ambiente futebolístico, é inadmissível qualquer discriminação racial, religiosa ou nacional. Toda entidade do movimento futebolístico deve zelar tanto por sua plena condição de sujeito e dignidade pessoal quanto exigir que ambas sejam respeitadas em relação a outras pessoas, especialmente aos companheiros de equipe de futebol.

Na avaliação do Clube, a conduta do Śląsk Wrocław, analisada sob a perspectiva de seus efeitos sociais e simbólicos, atenta contra o sentimento de dignidade e honra dos torcedores do Wisła Kraków, bem como contra os padrões elementares de respeito mútuo que deveriam constituir a base do funcionamento do ambiente futebolístico. No presente caso, a recusa em receber os torcedores da equipe visitante não constitui uma decisão organizacional neutra, mas resulta no tratamento estigmatizante de determinado grupo de participantes da vida esportiva e no questionamento de sua condição de sujeitos no âmbito da Partida. Privar seletivamente determinado grupo da possibilidade de participar da Partida, sem fundamento normativo e com base em decisão discricionária, constitui uma violação flagrante do art. 15 do Código, pois viola o padrão de respeito à dignidade pessoal e o dever de respeitar essa dignidade em relação a outras pessoas. Além disso, deve-se destacar que o efeito excludente de tal conduta resulta no tratamento desigual dos torcedores da equipe visitante e representa uma manifestação de desrespeito à sua atitude e identificação clubística.

Art. 17 – Princípio da responsabilidade

Nos termos do art. 17 do Código, cada entidade assume plena responsabilidade pelas suas palavras e atos no âmbito da sua atividade, e as entidades clubísticas respondem pela correta organização de eventos de massa e pelas consequências decorrentes das decisões adotadas. A responsabilidade é um dever moral ou jurídico segundo o qual cada pessoa responde pelas suas palavras e atos e suporta as consequências específicas deles decorrentes. Na estrutura do futebol, todas as entidades assumem plena responsabilidade pelas suas palavras e atos nas esferas da sua atividade. Todas as pessoas às quais se aplicam as disposições do Código devem estar conscientes da importância das funções que desempenham no futebol, bem como das obrigações e responsabilidades delas decorrentes.

A recusa em cumprir as obrigações relacionadas à receção dos adeptos da equipa visitante constitui uma violação flagrante do dever de agir de forma responsável e também põe em causa os padrões organizacionais cuja garantia cabe ao clube organizador do jogo. Em particular, importa salientar que, na estrutura das competições profissionais, a responsabilidade do clube não se limita a assegurar as condições mínimas para a realização do jogo, abrangendo também o cumprimento rigoroso das obrigações decorrentes dos regulamentos do futebol e a manutenção de padrões organizacionais uniformes que garantam a previsibilidade e a comparabilidade das condições em que os jogos são disputados. Nestas circunstâncias, o comportamento do Śląsk Wrocław deve ser considerado uma violação do art. 17 do Código, uma vez que, enquanto entidade participante na competição e organizadora do evento, assume plena responsabilidade pelas consequências das suas decisões organizacionais, incluindo as consequências para os participantes do evento e para o desenrolar da competição. Ao mesmo tempo, essa conduta é incompatível com o art. 18 do Código, pois representa um desvio do dever de observância absoluta das normas do direito do futebol e da exigência de agir com a devida credibilidade e honestidade no âmbito do sistema da PZPN. O acima exposto encontra igualmente reflexo na violação dos regulamentos da PZPN, em particular do art. 1 da Resolução n.º II/85 da Direção da PZPN, dos arts. 14 e 19 da Resolução n.º III/39, de 31 de março de 2025, da Direção da PZPN, bem como do art. 14, n.º 1, e n.º 2, ponto 1), da Resolução n.º IX/140, de 3 e 7 de julho de 2008, da PZPN. Além disso, viola o art. 19 do Código, uma vez que as decisões organizacionais do Śląsk Wrocław afetam as condições do Jogo e a perceção da igualdade da competição e, consequentemente, enfraquecem a confiança na integridade das competições e na aplicação uniforme das regras no âmbito do sistema competitivo.

Art. 18 – Princípio do cumprimento absoluto das normas

De acordo com o art. 18 do Código, as pessoas e entidades abrangidas pelo Código são obrigadas a cumprir o direito comum e o direito desportivo, incluindo os regulamentos da FIFA, da UEFA e da PZPN, e devem demonstrar, por meio de sua conduta, preocupação significativa com a manutenção de uma postura ética, agindo com dignidade, credibilidade e honestidade. As pessoas sujeitas às disposições do Código são obrigadas a cumprir o direito comum e o direito desportivo que lhes seja aplicável, incluindo os regulamentos da FIFA, da UEFA e da PZPN. As entidades às quais se aplicam as disposições deste Código devem demonstrar, por meio de sua conduta, preocupação significativa com a manutenção de uma postura ética. Elas devem agir com dignidade e atuar com plena credibilidade e honestidade.

No presente caso, o Śląsk Wrocław, ao se recusar a cumprir as obrigações e os padrões decorrentes dos regulamentos do futebol e das regras de organização da partida, agiu de forma contrária ao dever de “cumprimento absoluto das normas”, previsto no art. 18 do Código. Esse dever inclui, em particular, a necessidade de aplicar os regulamentos da PZPN de maneira uniforme e rigorosa, sem desvios arbitrários, especialmente nas áreas relacionadas à organização da partida e ao exercício dos direitos dos participantes da Partida. Essa conduta deve ser considerada uma violação grave do art. 18 do Código, pois implica um afastamento consciente das normas vigentes da PZPN. Em particular, a conduta do Śląsk Wrocław é contrária ao art. 1 da Resolução nº II/85 do Conselho da PZPN, aos arts. 14 e 19 da Resolução nº III/39, de 31 de março de 2025, do Conselho da PZPN, bem como ao art. 14, § 1º, e § 2º, item 1), da Resolução nº IX/140, de 3 e 7 de julho de 2008, da PZPN.

Art. 19 – Princípio da integridade das competições de futebol

De acordo com o art. 19 do Código, a integridade das competições abrange tanto o esforço para garantir a realização das partidas dentro do escopo planejado quanto a exigência de lealdade, retidão, nobreza e conformidade com o princípio do fair play, sendo que condutas inadequadas devem resultar em responsabilidade disciplinar. O princípio da integridade das competições de futebol, em sentido objetivo, pressupõe o esforço para garantir a realização das partidas e da competição dentro do escopo planejado. O princípio da integridade do futebol, em sentido subjetivo, está relacionado à observância, no esporte do futebol, de conceitos fundamentais como lealdade, retidão, nobreza, honestidade, bem como conformidade com a realidade e com o princípio do fair play.

As ações do Śląsk Wrocław violam a integridade das competições em sentido subjetivo, pois estão em contradição com os valores fundamentais nos quais se baseia a competição esportiva, em particular a lealdade e a retidão nas relações entre as entidades participantes das competições. A integridade, nessa perspectiva, exige que os clubes ajam de maneira previsível, em conformidade com as regras e os padrões adotados, e também que não tomem medidas capazes de levar à definição seletiva das condições de realização da partida. Entretanto, a recusa em receber torcedores da equipe visitante constitui um afastamento dos padrões que deveriam ser aplicados de maneira uniforme e, consequentemente, abala a confiança na igualdade e na correção organizacional das competições. Ao mesmo tempo, essas ações têm impacto mensurável nas condições da competição esportiva ao privar uma das equipes do apoio de seus torcedores, o que afeta não apenas a atmosfera da Partida, mas também a comparabilidade das condições de realização das partidas dentro da mesma divisão. Na prática, isso leva a uma situação em que um dos participantes obtém uma vantagem organizacional decorrente de uma decisão extraesportiva, e não de fatores relacionados à própria competição em campo. Esse tipo de interferência no entorno da Partida desequilibra as condições de sua realização e constitui uma circunstância que, objetivamente, põe em dúvida os padrões de competição justa no âmbito das competições.

Art. 29 – Discriminação e difamação

De acordo com o art. 29 do Código, é inadmissível violar a dignidade ou a integridade de um indivíduo ou grupo de pessoas por meio de palavras ou ações depreciativas, discriminatórias ou difamatórias, especialmente quando adotadas por qualquer motivo relacionado às características ou à identidade da pessoa. As pessoas ou entidades às quais se aplicam as disposições do Código não podem, em hipótese alguma, violar a dignidade ou a integridade de um país, indivíduo ou grupo de pessoas por meio de palavras depreciativas, discriminatórias ou difamatórias ou de quaisquer ações, especialmente quando adotadas em razão de raça, cor da pele, origem étnica, nacional ou social, gênero, idioma, religião, opiniões políticas ou quaisquer outras opiniões, patrimônio, nascimento, orientação sexual ou qualquer outro motivo.

Na avaliação do Clube, a prática de excluir torcedores do Wisła Kraków da participação na Partida, entendida como uma ação dirigida contra um grupo específico de pessoas que se identificam com o Clube, pode ser percebida como uma forma de tratamento estigmatizante e excludente. A consequência de tal conduta não é apenas privar efetivamente esse grupo da possibilidade de participar da Partida, mas também reforçar a mensagem de que o pertencimento a uma torcida pode constituir fundamento para um tratamento diferente e menos favorável. No contexto do futebol profissional, trata-se de uma ação particularmente indesejável, pois leva à escalada das tensões, aprofunda os antagonismos e afeta negativamente a percepção dos padrões de organização de eventos esportivos. Ações desse tipo são incompatíveis com os padrões do Código e violam o art. 29 do Código, uma vez que seu caráter e suas consequências consistem na violação da dignidade e da integridade de determinado grupo de pessoas por meio de ações de efeito excludente. Deve-se destacar que o art. 29 do Código abrange não apenas declarações, mas também ações que, na prática, levam ao tratamento discriminatório ou estigmatizante de um indivíduo ou grupo de pessoas. Nessa perspectiva, a recusa em permitir a participação dos torcedores do Wisła Kraków na Partida constitui uma conduta que exige uma avaliação inequívoca como contrária à norma do art. 29 do Código.

Cabe também indicar que, nos termos do art. 3, § 10, da Resolução nº III/39, de 31 de março de 2025, da PZPN, a recusa em admitir o grupo organizado de torcedores do Wisła Kraków durante a Partida a ser disputada na Tarczyński Arena Wrocław constitui um evento de caráter xenofóbico e humilhante em relação aos torcedores, jogadores e membros da comissão técnica do Wisła Kraków. Um evento xenofóbico é um ato de hostilidade, ódio, discriminação ou violência dirigido contra uma pessoa ou grupo de pessoas em razão de sua origem estrangeira, nacionalidade, cultura, língua ou religião, reais ou percebidas, e, no caso em questão, em razão de sua filiação ao Clube Wisła Kraków e de sua identificação com as cores do Wisła Kraków.

Em consequência do exposto, deve-se considerar que:

• o Śląsk Wrocław violou o princípio do fair play previsto no art. 7 do Código, pois a recusa em admitir o grupo organizado de torcedores visitantes constitui um afastamento consciente das regras de organização das competições;
• a não disponibilização da cota de ingressos devida viola o art. 9 do Código, levando ao tratamento desigual de um determinado grupo do ambiente futebolístico,
• a exclusão dos torcedores do Wisła Kraków da participação na Partida viola o art. 10 do Código, pois constitui falta de respeito à sua postura e à sua identificação clubística,
  o Śląsk Wrocław violou o art. 18 do Código, pois a recusa em cumprir as obrigações organizacionais constitui um desvio do cumprimento obrigatório das normas do direito do futebol, em particular do art. 1 da Resolução nº II/85 da Diretoria da PZPN, dos arts. 14 e 19 da Resolução nº III/39, de 31 de março de 2025, da Diretoria da PZPN, bem como do art. 14, §§ 1º e 2º, item 1, da Resolução nº IX/140, de 3 e 7 de julho de 2008,
• as ações descritas violam o art. 19 do Código, pois afetam injustificadamente as condições de realização da Partida e comprometem a integridade da competição,
• a prática de exclusão do grupo organizado de torcedores do Wisła Kraków deve ser considerada uma violação do art. 29 do Código, como uma ação de caráter estigmatizante contra um determinado grupo de pessoas.

Em suma, à luz das circunstâncias acima, não há fundamento para considerar que, neste caso, tenha ocorrido um “caso particularmente justificado”, nos termos da Resolução nº II/85 da Diretoria da PZPN, que pudesse justificar o afastamento do princípio de admissão dos torcedores da equipe visitante. Os argumentos apresentados pelo organizador, sob a forma de uma análise geral de risco, de antagonismos entre os grupos de torcedores e da própria classificação da partida como um jogo de risco elevado, não constituem fundamento suficiente para limitar os direitos dos torcedores da equipe visitante, especialmente na ausência de uma decisão adequada do órgão estatal competente ou do órgão da federação.

Também é importante observar que o comportamento dos torcedores do Wisła Kraków durante inúmeros eventos esportivos não fornece base para avaliações generalizantes que sugiram que sua presença no estádio constitua automaticamente uma ameaça à segurança do evento de massa. Como exemplo, pode-se mencionar a final da Copa da Polônia, realizada em 2 de maio de 2024, e a partida de futebol disputada pelas equipes do Wisła Kraków e do Ruch Chorzów em 22 de fevereiro de 2025, pela 21ª rodada da Betclic 1. Liga, durante as quais os torcedores do Wisła Kraków apoiaram sua equipe com total civilidade e sem qualquer preocupação com possíveis ameaças. Além disso, em 1º de agosto de 2024, o Wisła Kraków disputou uma partida pelas eliminatórias para a fase de liga da Liga Europa, na qual, em Viena, como visitante, enfrentou o SK Rapid Viena. Um grande grupo de torcedores viajou para essa partida e, apesar da enorme distância, apoiou seu clube. O SK Rapid Viena não considerou que a chegada de um grupo organizado de torcedores do Wisła Kraków representasse qualquer ameaça. Além disso, o SK Rapid Viena afirmou que a partida transcorreu sem incidentes, sem ameaças e em uma atmosfera agradável de torcida civilizada. A mesma situação ocorreu durante a partida fora de casa contra o Cercle Brugge.

Na avaliação do Wisła Kraków, a adoção de medidas decisivas pelas autoridades competentes da PZPN neste caso é necessária tanto do ponto de vista da segurança dos participantes do evento esportivo quanto para a proteção da integridade e da credibilidade das competições realizadas sob os auspícios da Associação Polonesa de Futebol. Por esse motivo, o presente caso exige uma análise particularmente minuciosa por parte das autoridades competentes da Associação Polonesa de Futebol.

Ao mesmo tempo, ressalto que o objetivo deste requerimento é garantir a possibilidade de realização da partida em condições que garantam a segurança de todos os participantes do evento esportivo, bem como o respeito às regras de competição esportiva vigentes nas competições organizadas pela Associação Polonesa de Futebol.

Jarosław Królewski

Presidente do Conselho de Administração da TS Wisła Kraków S.A.

Anexo