Assunto: ofício datado de 28 de setembro de 2026, intitulado “Informação sobre a interdição temporária do setor visitante até o final de 2026”, e partida da 10ª rodada da PKO BP Ekstraklasa, Legia Warszawa-Wisła Kraków, marcada para 11 de outubro de 2026, às 20:15.

Prezados Senhores,

em nome da Towarzystwo Sportowe Wisła Kraków S.A., com sede em Cracóvia, inscrita no Registro de Empresários do Registro Nacional de Tribunais, mantido pelo Tribunal Distrital de Cracóvia – Śródmieście, em Cracóvia, XIª Vara Comercial do Registro Nacional de Tribunais, sob o número KRS: 0000130748 (doravante denominada “Clube” ou “Wisła Kraków”), confirmo o recebimento do ofício datado de 28 de setembro de 2026, intitulado “Informação sobre a interdição temporária do setor visitante até o final de 2026”. Após analisá-lo, a Wisła Kraków apresenta abaixo seu posicionamento. Cabe ressaltar, desde já, que o objeto da questão não é uma disputa entre clubes, mas a forma de aplicação dos regulamentos da PZPN e da Ekstraklasa S.A., que vinculam igualmente todos os participantes da competição.

O Wisła Kraków não reconhece o fechamento do setor visitante na medida em que se aplique à partida entre as equipes do Wisła Kraków e do Legia Warszawa, marcada para 11 de outubro de 2026, às 20:15, no Estádio Municipal do Legia Warszawa em homenagem ao Marechal J. Piłsudski, na ul. Łazienkowska 3, em Varsóvia (doravante denominada “Partida”), e mantém integralmente o pedido de lugares para o grupo organizado de torcedores. Na avaliação do Clube, as circunstâncias apresentadas pelo Legia Warszawa não constituem um “caso especialmente justificado” nos termos do item 1.1 da Resolução nº II/85 da Diretoria da PZPN, de 20 de fevereiro de 2013, sobre as regras de participação dos torcedores da equipe visitante em partidas de futebol das competições nacionais organizadas pela PZPN e pela Ekstraklasa S.A., conforme alterada pela Resolução nº I/8, de 14 de janeiro de 2025 (doravante denominada “Resolução”).

As circunstâncias apresentadas pelo Legia Warszawa dizem respeito principalmente à situação jurídica do imóvel e à infraestrutura utilizada para atender o setor visitante no Estádio Municipal do Legia Warszawa em homenagem ao Marechal J. Piłsudski, na ul. Łazienkowska 3, em Varsóvia (doravante denominado “Estádio”), e não a um risco específico relacionado à Partida em questão ou ao grupo autorizado de torcedores do Wisła Kraków.

Além disso, há soluções que permitem receber os torcedores do Wisła Kraków mantendo o nível de segurança exigido, incluindo a realização de obras prioritárias, a adoção de medidas temporárias, a criação de um setor alternativo ou, se houver necessidade objetiva, a limitação temporária do número de torcedores recebidos. O Wisła Kraków declara estar plenamente preparado para implementá-las com urgência, em colaboração com o Legia Warszawa, a Polícia, os responsáveis pela segurança de ambos os clubes e representantes da Ekstraklasa S.A. e da PZPN.

Considerando o exposto, o Wisła Kraków solicita à Legia Warszawa S.A. e, por cautela, também à CWKS Legia Warszawa S.A., na medida em que esta empresa seja autora do ofício de 28 de setembro de 2026, tenha tomado a decisão de fechar o setor visitante ou participe de sua execução, que:

1. disponibilizar o setor visitante para a Partida, conforme o item 2 da Resolução, em quantidade equivalente a pelo menos 5% do número total de lugares disponibilizados; ou, caso o Legia Warszawa mantenha sua posição de que é temporariamente impossível utilizar o setor visitante atual, desenvolver e implementar conjuntamente uma solução alternativa que permita a participação na Partida do grupo autorizado de torcedores do Wisła Kraków, especialmente uma das opções apresentadas na parte seguinte deste ofício. Ressalto, assim, que o Wisła Kraków mantém integralmente o pedido de ingressos e não retira a autorização do grupo organizado de torcedores;
2. encaminhar, no prazo de 2 dias a contar do recebimento deste ofício, cópias de:
   1. ofício da Administração de Áreas Verdes da Capital de Varsóvia, de 23 de setembro de 2026, com os anexos;
   2. ofício do Comandante Regional da Polícia de Varsóvia I, de 25 de setembro de 2026;
   3. quaisquer documentos, ofícios, memorandos, atas, mensagens ou outros registros do posicionamento da Polícia ou de outros serviços estatais competentes nos quais o Legia Warszawa se baseou para declarar publicamente que a decisão de fechar o setor visitante foi tomada “por recomendação da Polícia” e “em entendimento com os serviços estatais competentes”, incluindo documentos que contenham a recomendação de fechamento total do setor visitante ou de não recebimento de grupos autorizados de torcedores das equipes visitantes;
   4. análise de risco, avaliação de ameaças ou outro documento que sirva de base à afirmação pública do Legia Warszawa de que a Partida foi classificada como um jogo de risco elevado e de que existem ameaças que justificam o fechamento total do setor visitante;
   5. caso a recomendação da Polícia, o entendimento com os serviços ou a avaliação de riscos mencionados acima não tenham sido registrados por escrito, indicação da data, da forma e dos participantes desses entendimentos, bem como a especificação inequívoca do teor do posicionamento apresentado ao Legia Warszawa pelos serviços competentes;
   6. informações sobre se, no âmbito dos entendimentos com a Polícia ou outros serviços competentes mencionados publicamente, o Legia Warszawa apresentou para avaliação alternativas além do fechamento total do setor visitante, em particular, um setor alternativo, a limitação temporária do número de torcedores, uma alteração na organização dos acessos, a instalação de barreiras adicionais, monitoramento móvel ou o reforço do efetivo de segurança; e, caso essas alternativas não tenham sido apresentadas, indicação dos motivos pelos quais não foram consideradas antes da tomada da decisão;
   7. ofício enviado pelo Legia Warszawa à Comissão de Licenciamento de Clubes da PZPN, juntamente com a documentação encaminhada;
   8. cronograma das obras e informações sobre as propostas recebidas ou os contratos celebrados com os empreiteiros;
   9. a licença atual do Presidente da Cidade de Varsóvia para a realização da Partida ou, caso a Partida esteja abrangida por uma licença para a realização de uma série de eventos de massa, a licença que abranja a Partida, juntamente com as condições e os anexos relevantes para a organização da participação do público; e, independentemente do exposto, informações sobre se essa licença contém quaisquer condições, restrições ou exclusões relativas ao setor destinado aos torcedores da equipe visitante;
   10. quaisquer outras decisões administrativas ou pareceres emitidos em 2026 sobre a possibilidade de utilização do setor visitante;
3. confirmação de que, em 29 de setembro de 2026, o Legia Warszawa apresentou um pedido de arrendamento do lote nº 15, da área cadastral 5-06-10, localizado em Varsóvia, e informações sobre o status atual desse processo;
4. indicação de quais elementos específicos da infraestrutura, segundo o posicionamento atual do Legia Warszawa, efetivamente impossibilitam o recebimento de um grupo autorizado de torcedores visitantes antes da conclusão de todas as obras anunciadas, bem como explicação do motivo pelo qual esses obstáculos não podem ser removidos ou neutralizados com a adoção de soluções temporárias;
5. informar se, após receber a carta do Comandante da Polícia Distrital de Warszawa I, de 25 de setembro de 2026, o Legia Warszawa solicitou à Polícia Distrital de Warszawa I uma manifestação ou avaliação sobre a possibilidade de receber o grupo autorizado de torcedores visitantes mediante a adoção de alguma solução alternativa, em particular a delimitação de um setor alternativo, a limitação temporária do número de torcedores, a adoção de medidas técnicas ou organizacionais adicionais ou a alteração da organização do acesso ao setor; em caso afirmativo, enviar cópias da correspondência mantida sobre o assunto e da manifestação obtida da Polícia; em caso negativo, indicar os motivos pelos quais a possibilidade de adoção dessas soluções não foi submetida à avaliação da Polícia;
6. participar de uma reunião de trabalho urgente e de uma vistoria no local com a participação da Polícia, dos responsáveis pela segurança dos dois clubes, da Ekstraklasa S.A. e da PZPN, em prazo que permita implementar uma solução antes da Partida;
7. informar se o setor visitante localizado no Estádio será reaberto antes do fim de 2026, caso os obstáculos mencionados sejam removidos antes disso, e quais condições factuais específicas serão consideradas suficientes pelo Legia Warszawa para reabri-lo;
8. enviar uma manifestação por escrito sobre esta carta até, no máximo, 5 de outubro de 2026, de modo a dar aos dois clubes e aos órgãos competentes tempo para implementar uma solução adequada antes da Partida.

Independentemente do exposto, o Wisła Kraków também se dirige à PZPN e à Ekstraklasa S.A., inclusive para:

1. Diretoria da Ekstraklasa S.A. – para que a questão fique sob supervisão organizacional urgente no âmbito da empresa e que, dentro das competências da Ekstraklasa S.A., sejam tomadas medidas para garantir que as unidades e os órgãos competentes da Ekstraklasa S.A. analisem a questão de forma imediata e coordenada antes da data da Partida;
2. Comissão da Liga Ekstraklasa S.A. – para que, com base no ponto 1.2 da Resolução, avalie com urgência a legitimidade da decisão do Legia Warszawa antes da Partida e se manifeste sobre a obrigação de receber o grupo autorizado de torcedores do Wisła Kraków, considerando a possibilidade de cumprir essa obrigação por meio de uma solução alternativa. O Wisła Kraków também solicita que o Legia Warszawa seja intimado a apresentar a documentação que fundamentou a decisão e, caso se constate que ela não é legítima, que sejam tomadas as medidas disciplinares cabíveis, inclusive considerando a instauração de processo disciplinar por violação das obrigações decorrentes da Resolução. Dada a natureza do caso, o Wisła Kraków solicita que a avaliação principal da decisão ocorra antes da Partida, pois uma decisão emitida somente após sua realização não poderá restituir aos torcedores do Wisła Kraków a possibilidade de participar do jogo;
3. da Comissão de Licenciamento de Clubes da PZPN – para que:
   1. investigar o cumprimento, pelo Legia Warszawa, dos critérios estabelecidos no Manual de Licenciamento para clubes da Ekstraklasa para a temporada 2026/2027 e seguintes, incluindo, em particular, os critérios I.01, I.03, I.18 e I.23, classificados como critérios do tipo “A”, na medida em que correspondem às circunstâncias apontadas pelo próprio Legia Warszawa como motivos para o fechamento do setor visitante até o final de 2026;
   2. verificar a documentação que fundamentou a comprovação, pelo Legia Warszawa, do cumprimento do critério I.01, em especial quanto ao título jurídico sobre os imóveis e a infraestrutura utilizados para garantir uma rota de acesso separada e a operação do setor destinado aos torcedores da equipe visitante;
   3. avaliar se há motivos para instaurar um procedimento de apuração e aplicar as medidas de controle previstas no Manual de Licenciamento para clubes da Ekstraklasa para a temporada 2026/2027 e seguintes;
   4. determinar se as circunstâncias descritas na carta do Legia Warszawa, datada de 28 de setembro de 2026, constituem uma Alteração Significativa comunicada ao Licenciador na forma e no prazo estabelecidos no item 9.5.2 do Manual de Licenciamento para clubes da Ekstraklasa para a temporada 2026/2027 e seguintes;
4. da Comissão de Segurança em Instalações de Futebol da PZPN e do Departamento de Organização de Eventos, Segurança e Infraestrutura da PZPN – para que realizem, antes da Partida, uma vistoria no setor visitante e no acesso a ele, e avaliem se e quais obras indicadas pela Polícia realmente impedem o recebimento do grupo autorizado de torcedores visitantes;
5. do Departamento de Logística das Competições da Ekstraklasa S.A. – para que assuma a supervisão organizacional do caso e para que um representante do Departamento participe da reunião de trabalho e da vistoria no local;

6. da Administração da Ekstraklasa S.A. e do Departamento de Logística das Competições da Ekstraklasa S.A. – eventualmente, caso se comprove, antes da data da Partida, que, apesar da adoção das medidas organizacionais e técnicas disponíveis, não é possível receber com segurança o grupo autorizado de torcedores do Wisła Kraków no Estádio:

   1. a adoção de medidas para que a Partida seja realizada em outro estádio que atenda aos requisitos de licenciamento vigentes e permita a presença de torcedores de ambas as equipes;
   2. caso a solução indicada na alínea a. acima não seja possível – que a partida seja remarcada para outra data, com base no art. 10.2 e no art. 13.1 do Regulamento das Competições de Futebol pelo Campeonato da Ekstraklasa para a temporada 2026/2027 e as seguintes, que permita ao mandante cumprir adequadamente suas obrigações relativas ao recebimento do grupo autorizado de torcedores da equipe visitante.

   O Wisła Cracóvia ressalta ainda que, à luz do art. 13.1 do Regulamento das Competições de Futebol pelo Campeonato da Ekstraklasa para a temporada 2026/2027 e as seguintes, a partida pode ser remarcada tanto a pedido do clube quanto de ofício pelo Departamento de Logística das Competições da Ekstraklasa S.A. Este pedido tem caráter exclusivamente subsidiário e permanece subordinado ao pedido principal de realização da partida na data e no local atualmente designados, com a participação do grupo autorizado de torcedores do Wisła Cracóvia;

7. os órgãos competentes da PZPN e da Ekstraklasa S.A. – que determinem a natureza, o alcance e os efeitos do ofício do Comandante do Distrito I da Polícia de Varsóvia, datado de 25 de setembro de 2026, especialmente se esse ofício realmente exclui a possibilidade de receber torcedores visitantes antes da realização de todos os trabalhos indicados;
8. todos os órgãos competentes da PZPN e da Ekstraklasa S.A. – que considerem que a forma como este caso for decidido será relevante não apenas para a partida, mas também para as próximas partidas disputadas pelo Legia Varsóvia como mandante e para a prática de aplicação da Resolução em todo o Campeonato da Ekstraklasa.

Devido à proximidade da data da partida, o Wisła Cracóvia solicita que os pedidos acima sejam apreciados com urgência. Uma avaliação feita somente após a realização do jogo não poderá eliminar o efeito fundamental da decisão do Legia Varsóvia, isto é, privar o grupo autorizado de torcedores do Wisła Cracóvia da possibilidade de participar da partida.

FATOS

A avaliação da legitimidade da decisão do Legia Varsóvia exige, em primeiro lugar, a consideração de todas as circunstâncias que a antecederam, especialmente sua cronologia e a natureza das causas atualmente apontadas como fundamento para o fechamento do setor visitante no Estádio:

1. Em 11 de junho de 2026, foi publicada a tabela de confrontos da temporada 2026/2027 da PKO BP Ekstraklasa, segundo a qual a partida Legia Varsóvia – Wisła Cracóvia ficou marcada para a 10ª rodada,
2. Em 27 de agosto de 2026, o Departamento de Logística das Competições da Ekstraklasa S.A. marcou a partida para domingo, 11 de outubro de 2026, às 20:15. A partir desse momento, ambas as partes dispunham de mais de seis semanas para preparar a organização da partida, incluindo o atendimento ao grupo organizado de torcedores visitantes,
3. Em 9 de setembro de 2026, o Wisła Kraków, de acordo com as regras de cooperação entre clubes estabelecidas pela Resolução, fez o pedido da cota total de ingressos para seu grupo autorizado de torcedores. A Legia Varsóvia disponibilizou para venda 1.700 ingressos, e as vendas começaram em 22 de setembro de 2026. Quando foi anunciada a decisão de fechar o setor, todos os ingressos já haviam sido vendidos. De acordo com informações disponíveis publicamente logo após o início das vendas, a procura foi muito alta e os ingressos se esgotaram em meia hora,
4. De acordo com a carta da Legia Varsóvia, em 23 de setembro de 2026, a Direção de Áreas Verdes da Cidade de Varsóvia solicitou à Legia Varsóvia que devolvesse o terreno identificado como lote cadastral nº 15, da área 5-06-10, ou que apresentasse um pedido de arrendamento, estabelecendo o prazo até 7 de outubro de 2026. Segundo a Legia Varsóvia, nesse terreno ficam a área da entrada D-1, o Ponto de Atendimento ao Torcedor e as instalações sanitárias do setor visitante,
5. De acordo com a carta da Legia Varsóvia, em 25 de setembro de 2026, o Comandante Distrital da Polícia de Varsóvia I apontou a necessidade de melhorar a segurança na área do setor visitante, especialmente por meio da modernização do sistema de videomonitoramento, da instalação de um portão deslizante adicional e de uma cerca temporária, da instalação de uma rede de proteção na área do mezanino e da substituição da rede de segurança entre a arquibancada visitante e a arquibancada sul. A própria Legia Varsóvia afirma que a realização dessas obras é necessária para “manter o parecer favorável da Polícia” sobre a realização de partidas com público no Estádio,
6. Em 28 de setembro de 2026, a Legia Varsóvia informou que o setor visitante ficaria temporariamente fechado até o fim de 2026, afirmando que está preparando a documentação e conversando com as empresas contratadas, e que concluir as obras até o fim do ano é o plano atual,
7. Em 29 de setembro de 2026, a TVP Sport publicou as respostas da Direção de Áreas Verdes da Cidade de Varsóvia sobre o mesmo imóvel. De acordo com as informações fornecidas pela Direção de Áreas Verdes da Cidade de Varsóvia, esse órgão administra o terreno em questão desde 2017, e a Legia Varsóvia o utilizava desde então sem contrato e não havia apresentado um pedido de arrendamento; as conversas para regularizar a forma de utilização do terreno começaram no verão de 2026; A própria Legia Varsóvia indicou a segunda metade de setembro como um período conveniente para regularizar as questões relacionadas ao terreno; A Direção de Áreas Verdes da Cidade de Varsóvia havia indicado a possibilidade de arrendá-la; por sua vez, em 29 de setembro de 2026, o pedido de arrendamento da Legia chegou à Direção de Áreas Verdes da Cidade de Varsóvia. Segundo a mesma fonte, o terreno é utilizado, entre outras coisas, para instalar cercas temporárias, banheiros móveis e contêineres relacionados ao atendimento aos torcedores visitantes e, devido à estrutura do estádio, o acesso ao setor visitante é feito pelo portão da Rua Kusocińskiego,
8. a exclusão abrange todas as demais partidas em casa do Legia Varsóvia em 2026, incluindo os jogos contra Wisła Cracóvia, Lech Poznań, Raków Częstochowa, Wieczysta Cracóvia e Pogoń Szczecin. Na prática, a decisão abrange, portanto, todo o restante do turno de outono e tem caráter geral, independentemente da avaliação do risco associado a um adversário ou a uma partida específica.

FUNDAMENTOS LEGAIS, REGULAMENTARES E DE LICENCIAMENTO

A situação em questão não pode ser avaliada exclusivamente à luz das normas relativas à segurança de eventos de massa. Também são relevantes as regras da associação que estabelecem a obrigação de receber os torcedores da equipe visitante, bem como os critérios obrigatórios de licenciamento relativos à infraestrutura do estádio e ao título jurídico para seu uso. Para os fatos do presente caso, aplicam-se em especial:

1. Resolução, segundo a qual:
   1. item 1.1 – o clube mandante pode não receber um grupo organizado de torcedores visitantes com base em decisão pertinente de órgão estatal ou municipal competente, de órgão da PZPN ou da Ekstraklasa S.A. ou, ainda, em casos especialmente justificados, com base em decisão da direção do clube motivada por razões de segurança;
   2. item 1.2 – caso o grupo visitante não seja recebido com base em decisão da direção do clube, a justificativa dessa decisão será avaliada em cada caso pelos órgãos disciplinares competentes da PZPN ou da Ekstraklasa S.A.;
   3. item 1.3 – caso se constate que a decisão não se justifica, poderão ser aplicadas as sanções previstas nas normas da associação;
   4. item 2 – se não ocorrer o caso previsto no item 1, o clube mandante é obrigado a receber um grupo organizado e autorizado de torcedores visitantes em número correspondente a pelo menos 5% da capacidade total de lugares disponibilizados no estádio;
   5. item 4 – regulamenta a cooperação entre os clubes quanto à solicitação, entrega e distribuição de ingressos e à organização do deslocamento do grupo visitante;
   6. item 9 – prevê responsabilidade disciplinar pelo descumprimento das disposições da Resolução;
2. Regulamento das Competições de Futebol pelo Campeonato da Ekstraklasa para a temporada 2026/2027, que estabelece as obrigações do mandante quanto à organização e à segurança da partida, bem como a competência dos órgãos da Ekstraklasa S.A., em especial:
   1. art. 3.1 – segundo o qual as Competições da PKO BP Ekstraklasa são organizadas pelo Departamento de Logística das Competições da Ekstraklasa S.A.;
   2. art. 3.3 – segundo o qual a Comissão da Liga da Ekstraklasa S.A. é o órgão disciplinar competente para julgar infrações cometidas nas Competições da PKO BP Ekstraklasa;
   3. art. 19.1 – que prevê a competência da Comissão da Liga da Ekstraklasa S.A. para tomar decisões disciplinares por violação do Regulamento das Competições de Futebol pelo Campeonato da Ekstraklasa para a temporada 2026/2027;
   4. art. 20.1 e art. 20.2, alínea a e d. – que obrigam os clubes a cumprir os regulamentos da PZPN e da Ekstraklasa S.A., bem como as normas aplicáveis relativas à segurança;
   5. art. 21.1 – segundo o qual o clube mandante é responsável por manter a ordem e a segurança antes, durante e após a partida e tem a obrigação de criar condições seguras no estádio;
   6. art. 22.1-22.2 – relativos às obrigações do clube que organiza a partida, incluindo a garantia da segurança e de infraestrutura adequada para os espectadores;
   7. art. 23.1 – segundo o qual as partidas podem ser disputadas em estádios que atendam aos requisitos de licenciamento, e o clube é plenamente responsável pela preparação do estádio para as competições;
3. Regulamento Disciplinar da PZPN, que prevê a responsabilidade dos clubes por violações das obrigações organizacionais e de segurança, em particular:
   1. art. 17 §2 – segundo o qual, salvo disposição em contrário de norma específica, a multa básica aplicada ao clube pode chegar a 5 000 000 PLN;
   2. art. 64 §1 – que estabelece o rol de sanções relacionadas à violação das obrigações relativas à ordem e à segurança no estádio;
   3. art. 64 §3 – que prevê expressamente a possibilidade de impor ao clube as sanções previstas no art. 64 §1, bem como uma advertência, pelo descumprimento ou cumprimento inadequado das obrigações decorrentes dos regulamentos relativos às regras de participação dos torcedores da equipe visitante em partidas de futebol;
4. O Manual de Licenciamento da PZPN para os Clubes da Ekstraklasa para a temporada 2026/2027 e as seguintes é de importância fundamental para este caso. Em particular:
   1. o critério I.18 (“A”) exige que pelo menos 5% do total de lugares disponibilizados sejam destinados aos torcedores da equipe visitante, em um setor separado que garanta seu acolhimento seguro e confortável; o setor deve ter, entre outros requisitos, uma via de acesso própria e saídas de emergência adequadas;
   2. o critério I.01 (“A”) exige que o clube que solicita a licença que o autoriza a participar das competições demonstre ser proprietário do estádio ou, caso não seja, disponha de contrato escrito com o proprietário ou os proprietários do estádio que garanta o direito de utilizá-lo para a realização das partidas na respectiva temporada de licenciamento;
   3. o critério I.03 (“A”) exige que todos os elementos do estádio, especialmente entradas, saídas, passagens, portas e outras vias de circulação, atendam às normas de segurança previstas na legislação geral;
   4. o critério I.23 (“A”) impõe ao Licenciado a obrigação de garantir um sistema de monitoramento por vídeo em conformidade com a legislação geral e com os regulamentos aplicáveis da PZPN e da Ekstraklasa S.A.;
   5. De acordo com a definição prevista no item 2.6 do Manual de Licenciamento, o conceito de “estádio” abrange não apenas o campo e as arquibancadas, mas também todos os bens e a infraestrutura localizados nas proximidades do estádio, incluindo a infraestrutura destinada a receber e atender os participantes da partida;
   6. todos os critérios indicados nas alíneas a.-d. acima são critérios do tipo “A” e, portanto, obrigatórios. De acordo com o item 4.3.6 do Manual de Licenciamento, a Comissão de Licenciamento de Clubes da PZPN pode suspender ou revogar a licença que autoriza a participação nas competições se qualquer uma das condições para sua emissão deixar de ser cumprida ou se o Licenciado descumprir uma obrigação definida como critério A;
   7. os itens 6.1.2-6.1.5 do Manual de Licenciamento autorizam o Departamento de Licenciamento e os Órgãos de Licenciamento a verificar, a qualquer momento da temporada, se o Licenciado continua cumprindo os critérios, e preveem a instauração de um procedimento de apuração caso haja informações sobre irregularidades que possam levar ao descumprimento de um critério A;
   8. conforme o item 9.5.1 do Manual de Licenciamento, o Licenciador pode, em casos especialmente justificados e desde que isso não comprometa os objetivos do processo de licenciamento, apesar do descumprimento dos critérios de infraestrutura, dispensar total ou parcialmente o Licenciado da obrigação de cumprir determinado critério durante a temporada de licenciamento, ficando esse Licenciado sujeito à supervisão de infraestrutura ou a medidas de controle;
   9. conforme o item 9.5.2 do Manual de Licenciamento, o Licenciado é obrigado a informar o Licenciador sobre quaisquer Alterações Significativas que afetem o cumprimento dos critérios de infraestrutura, no prazo de 5 dias a partir da constatação de tal Alteração Significativa;
   10. conforme o item 9.5.3 do Manual de Licenciamento, em casos especialmente justificados por razões de segurança, durante a construção ou modernização do local do Licenciado, o Licenciador pode decidir que as partidas disputadas pelo Licenciado como mandante ocorram sem a presença do público; essa disposição confirma também que o Manual de Licenciamento prevê um mecanismo formalizado de resposta a problemas significativos de infraestrutura relacionados à segurança, reservando ao Licenciador a tomada de decisões de tão amplo alcance.
5. A Lei de 20 de março de 2009 sobre a segurança de eventos de massa, segundo a qual:
   1. art. 5, parágrafo 1 – o organizador é responsável pela segurança do evento de massa no local e durante o período em que ele acontece;
   2. art. 25, parágrafo 1, item 2 – o organizador solicita, entre outros, ao comandante da Polícia competente na região a emissão de um parecer sobre o contingente de pessoal e os recursos necessários para garantir a segurança do evento, eventuais ressalvas quanto às condições técnicas do local e as ameaças previstas;
   3. conforme o art. 28, parágrafos 1 e 2, o parecer da Polícia é emitido com base na inspeção do local e na documentação apresentada, bem como, no caso da Polícia, na análise de risco que define as ameaças previstas à segurança e à ordem pública;
   4. art. 29 - a autoridade administrativa competente concede a autorização para a realização de um evento de massa ou se recusa a concedê-la, e a autorização define as condições para sua realização; assim, a opinião da Polícia é um elemento do procedimento legal relativo à autorização, mas não é, por si só, uma decisão administrativa que proíba a presença de público;
   5. art. 34, parágrafo 1, item 1 - em caso de avaliação negativa das condições de segurança e ordem pública, o governador pode, por meio de decisão administrativa, proibir a realização de um evento de massa com público em todo o estádio ou em setores delimitados;
   6. art. 34a - o governador pode, também por meio de decisão administrativa, interromper um evento de massa em andamento se sua continuidade puder ameaçar a vida ou a saúde de pessoas ou causar danos materiais de grande proporção, e as medidas do organizador forem insuficientes para garantir a segurança e a ordem pública.

Para o presente caso, é importante distinguir entre a opinião da Polícia, a decisão administrativa da autoridade competente e a decisão própria do clube mandante. A lei confere ao governador competência expressa para proibir a presença de público em todo o estádio ou em um setor delimitado. A carta do Legia Warszawa não indica que tenha sido proferida tal decisão em relação ao setor visitante, nem que a autoridade competente para conceder a autorização para a realização do evento de massa tenha se recusado a concedê-la ou definido condições que impedissem a utilização do setor visitante. Por sua vez, a carta da Polícia - sobretudo pelo teor descrito pelo Legia Warszawa como tendo por objetivo “manter a opinião favorável da Polícia” - não pode ser equiparada a uma decisão administrativa que proíba a utilização do setor. Consequentemente, o que deve ser avaliado neste caso é a decisão própria do mandante, tomada com base nos regulamentos da federação, e não o cumprimento de uma proibição vinculante imposta pela autoridade competente da administração pública.

A análise conjunta dessas regras leva a duas conclusões paralelas. Primeiro, a obrigação de receber torcedores visitantes é a regra, e a decisão do mandante de recusá-los é uma exceção que exige a comprovação de um caso especialmente justificado. Segundo, se o motivo da recusa for de natureza infraestrutural ou decorrer da falta de título jurídico sobre um elemento da infraestrutura necessário para atender o setor visitante, a questão também se enquadra no sistema de licenciamento e deve ser avaliada pelos Órgãos de Licenciamento, em vez de levar automaticamente à transferência das consequências aos clubes visitantes e aos seus torcedores.

AVALIAÇÃO DA DECISÃO DO LEGIA À LUZ DOS REGULAMENTOS E DA PRÁTICA DA PZPN

O ponto de partida para avaliar a decisão do Legia Varsóvia deve ser a premissa de que a recusa em receber uma torcida visitante organizada e autorizada constitui uma exceção à regra estabelecida no ponto 2 da Resolução e, como tal, exige uma justificativa especialmente rigorosa. Na avaliação do Wisła Cracóvia, o material apresentado pelo Legia Varsóvia não permite concluir que, neste caso, exista uma “situação particularmente justificada”, nem que a interdição total do setor visitante até o final de 2026 seja uma medida necessária e proporcional.

A natureza da decisão do Legia Varsóvia e a relevância da posição da Polícia

O ofício do Legia Varsóvia não menciona nenhuma decisão de órgão competente que, por si só, impedisse a possibilidade de receber uma torcida visitante organizada. Não foram citadas decisões do Governador da Mazóvia, de órgãos da PZPN ou da Ekstraklasa S.A., nem um parecer negativo da Polícia que apontasse a impossibilidade de usar o setor visitante com segurança. Consequentemente, a interdição do setor deve ser considerada uma decisão própria da administração do clube mandante, nos termos do ponto 1.1, parte final, da Resolução.

Isso, porém, não significa que a simples declaração do clube mandante de que existem razões de segurança seja suficiente. É justamente por isso que o ponto 1.2 da Resolução prevê que o órgão disciplinar competente avalie, caso a caso, a legitimidade dessa decisão. Essa avaliação deve considerar tanto a natureza real das circunstâncias apontadas quanto a relação entre elas e a necessidade de aplicar a medida mais severa, que é a recusa total em receber uma torcida visitante organizada e autorizada.

O Legia Varsóvia afirma que as obras descritas no ofício do Comandante Regional da Polícia de Varsóvia I são necessárias para “manter o parecer positivo da Polícia” sobre a realização de jogos com público no Estádio. Portanto, a formulação usada pelo próprio Legia Varsóvia indica que o parecer da Polícia continua sendo positivo e que as medidas indicadas visam mantê-lo no futuro. A recomendação de modernizar e melhorar a infraestrutura não equivale a uma decisão que determine que o setor não pode ser utilizado atualmente.

Se a Polícia considerasse impossível receber uma torcida visitante organizada e autorizada antes da conclusão de todas as obras devido a um risco específico, seria esperada uma posição inequívoca a esse respeito. O ofício do Legia Varsóvia não cita nenhuma posição desse tipo. Por esse motivo, o Wisła Cracóvia solicita acesso ao conteúdo integral do ofício da Polícia e que os órgãos competentes determinem claramente se a Polícia realmente excluiu a possibilidade de receber qualquer torcida visitante organizada antes da conclusão de todas as obras ou se indicou medidas para melhorar o padrão de segurança, mantendo a possibilidade de continuar utilizando o setor visitante.

Também exige esclarecimentos a divergência significativa entre a justificativa apresentada na carta de 28 de setembro de 2026 e o comunicado público do Legia Warszawa citado no material da TVP Sport que constitui o anexo nº 2 desta carta. Na carta dirigida aos clubes e aos órgãos competentes, o Legia Warszawa invoca principalmente questões de infraestrutura, a situação jurídica do imóvel e o escopo das obras indicadas pela Polícia. Já no comunicado público, o Legia Warszawa afirmou, adicionalmente, que a Partida foi classificada como um jogo de „risco elevado”, que a decisão foi tomada „por recomendação da Polícia” e também invocou a „má relação histórica”, „incidentes graves” anteriores e o fato de a decisão ter sido tomada „em acordo com os órgãos estatais competentes” e com base na „avaliação atual das ameaças”.

Uma apresentação tão fundamentalmente distinta dos motivos da decisão exige esclarecimentos inequívocos. Em particular, é necessário determinar se existe um documento da Polícia ou de outro órgão competente no qual tenha sido efetivamente recomendada a interdição total do setor visitante ou constatado que não é possível receber um grupo autorizado de torcedores do Wisła Kraków com a adoção de medidas organizacionais ou técnicas. Caso essa posição não tenha sido expressa, a invocação pública de uma „recomendação da Polícia” não pode substituir a comprovação dos requisitos previstos no ponto 1.1 da Resolução.

Ausência de um „caso especialmente justificado”

Na avaliação do Wisła Kraków, no presente caso não há um „caso especialmente justificado” nos termos do ponto 1.1 da Resolução. O conceito deve ser interpretado de forma restrita, pois constitui uma exceção à obrigação prevista no ponto 2 da Resolução. O uso, pelo legislador da associação, do termo „especialmente” significa que não basta a ocorrência de dificuldades organizacionais comuns, a necessidade de realizar obras de reforma ou a necessidade de regularizar a situação jurídica da infraestrutura. São necessárias circunstâncias excepcionais que, no caso concreto, justifiquem efetivamente o afastamento do princípio básico das competições.

Essa interpretação da exceção também corresponde ao objetivo da alteração da Resolução, feita em janeiro de 2025. Ao comentar a introdução da fiscalização obrigatória das decisões dos clubes, o Secretário-Geral da PZPN, Łukasz Wachowski, declarou na ocasião: „Os clubes têm a obrigação de garantir a possibilidade de participação de grupos organizados de torcedores visitantes na partida. É possível haver algumas exceções a essa obrigação, mas exclusivamente em casos justificados”. Ao mesmo tempo, ressaltou que a legitimidade de cada decisão de não permitir a entrada de torcedores deve ser verificada pelos órgãos disciplinares competentes, e que os abusos devem ser sancionados.

Na carta de 28 de setembro de 2026, o Legia Warszawa não apontou nenhuma ameaça concreta específica da Partida nem qualquer conduta dos torcedores do Wisła Kraków que justificasse a adoção da medida mais severa, de não receber de forma alguma um grupo autorizado de torcedores, tampouco apresentou uma análise de risco individualizada referente à Partida. Argumentos diferentes só aparecem na comunicação pública do Legia Warszawa, na qual o clube menciona, entre outros fatores, o risco elevado da partida, incidentes anteriores e uma recomendação da Polícia. No entanto, essas circunstâncias não foram detalhadas nem documentadas na carta de 28 de setembro de 2026 de forma que permitisse verificar sua relação com a necessidade de excluir totalmente o setor visitante.

A classificação da partida como de risco elevado, por si só, não exclui automaticamente a obrigação decorrente do item 2 da Resolução nem determina que a única medida possível para garantir a segurança seja não receber de forma alguma um grupo autorizado de torcedores visitantes. Essa classificação justifica a adoção de medidas de segurança adequadas e deve ser considerada na avaliação de risco, mas, para que se aplique a exceção prevista no item 1.1 da Resolução, é necessário demonstrar por que, nas circunstâncias específicas da Partida, não é possível reduzir adequadamente os riscos com as medidas organizacionais ou técnicas disponíveis, ou limitando o tamanho do grupo visitante.

Essa interpretação levaria a uma consequência sistêmica inadmissível: qualquer clube poderia deixar de cumprir a obrigação de receber um grupo autorizado de torcedores visitantes por várias partidas consecutivas, alegando obras de infraestrutura planejadas ou a regularização de suas próprias relações jurídicas referentes ao estádio. Não é esse o propósito da exceção prevista no item 1.1 da Resolução.

Questões de infraestrutura e licenciamento, incluindo o lote nº 15

As questões de licenciamento não são secundárias neste caso. O próprio Legia Warszawa aponta que o lote nº 15 e os elementos de infraestrutura nele localizados são indispensáveis para receber adequadamente os torcedores visitantes. Ao mesmo tempo, o critério I.18 exige a disponibilização de um setor separado, com acesso próprio, e a definição de estádio constante do Manual de Licenciamento para clubes da Ekstraklasa para a temporada 2026/2027 e as seguintes também abrange os bens e a infraestrutura situados nas proximidades. Nessas circunstâncias, a situação jurídica do lote utilizado como acesso ao setor visitante e como local de instalação de barreiras temporárias, banheiros e contêineres não pode ser tratada como uma questão totalmente alheia ao processo de licenciamento.

A relação da situação atual com o sistema de licenciamento é ainda mais direta, pois o escopo das obras indicadas pelo próprio Legia Varsóvia corresponde a matérias também reguladas por outros critérios obrigatórios de infraestrutura do tipo «A». Isso diz respeito, em particular, ao critério I.03, no que se refere à segurança das entradas, passagens, portões e vias de circulação, bem como ao critério I.23, relativo ao sistema de monitoramento por vídeo. Portanto, se a necessidade de fechar o setor visitante decorrer, conforme a posição do Legia Varsóvia, justamente da inadequação desses elementos da infraestrutura, as circunstâncias devem ser avaliadas pelos Órgãos de Licenciamento da PZPN também à luz dos critérios mencionados, e não apenas como fundamento para uma decisão organizacional do mandante da Partida.

As informações prestadas pela Administração de Áreas Verdes da Cidade de Varsóvia indicam que a situação de utilização do imóvel em questão sem contrato não surgiu em setembro de 2026, mas existia havia muitos anos. As conversas para regularizar essa situação começaram no verão de 2026, e a própria Legia Varsóvia apontou a segunda metade de setembro como um momento conveniente para tomar as medidas cabíveis. Portanto, é difícil considerar essa circunstância um acontecimento repentino e extraordinário que, por si só, constitua um «caso especialmente justificado» nos termos do item 1.1 da Resolução.

Além disso, a Administração de Áreas Verdes da Cidade de Varsóvia indicou a possibilidade de arrendar o terreno, e o Legia Varsóvia só apresentou o respectivo pedido em 29 de setembro de 2026. Esse fato enfraquece ainda mais a tese de que a situação jurídica do lote necessariamente e de forma irreversível impossibilita o recebimento de grupos autorizados de torcedores visitantes até 31 de dezembro de 2026.

Além disso, o critério I.01 exige a comprovação do direito de utilizar o estádio. Portanto, se estiverem corretas as informações da Administração de Áreas Verdes da Cidade de Varsóvia de que o Legia Varsóvia ocupa sem contrato o terreno em questão desde 2017 e, durante esse período, não dispunha de outro título jurídico válido para utilizá-lo, há uma séria dúvida quanto ao cumprimento do critério I.01 em relação à infraestrutura que o próprio Legia Varsóvia considera necessária para receber adequadamente os torcedores visitantes. O pedido de arrendamento apresentado em 29 de setembro de 2026 pode ter como objetivo solucionar esse problema no futuro, mas, por si só, não esclarece a situação jurídica da utilização do terreno antes da celebração do respectivo contrato.

Se o Legia Varsóvia sustenta que, sem utilizar esse imóvel, não pode garantir o funcionamento adequado do setor visitante, essa circunstância precisa ser avaliada no âmbito do sistema de licenciamento. Surge, portanto, uma alternativa que exige uma decisão clara da Comissão de Licenças de Clubes da PZPN: ou o terreno em questão e a infraestrutura nele localizada são realmente indispensáveis ao funcionamento do setor visitante; nesse caso, a eventual falta de título jurídico válido para utilizar essa infraestrutura e a alegada impossibilidade de cumprir o critério I.18 constituem questões que exigem avaliação para fins de licenciamento; ou não são indispensáveis, o que, por sua vez, põe em dúvida a alegação de que sua situação justifica o fechamento total do setor visitante até o final de 2026. O Legia Varsóvia não pode, ao mesmo tempo, invocar a importância fundamental desse imóvel para a segurança e a organização do setor visitante e tratar sua situação jurídica como irrelevante para os critérios de licenciamento.

É importante destacar que o próprio Manual de Licenciamento para os clubes da Ekstraklasa para a temporada 2026/2027 e as seguintes prevê um mecanismo que permite ao Licenciador, em casos especialmente justificados, dispensar total ou parcialmente o cumprimento de determinado critério de infraestrutura, submetendo simultaneamente o Licenciado à supervisão de infraestrutura ou a medidas de controle. Portanto, se o Legia Varsóvia considera que, por motivos de infraestrutura, está temporariamente impossibilitado de cumprir um ou mais critérios obrigatórios, essa circunstância deve ser avaliada no âmbito dos procedimentos previstos no Manual de Licenciamento, e não levar automaticamente à exclusão unilateral da obrigação de receber grupos organizados de torcedores das equipes visitantes.

Além disso, por decisão de 28 de abril de 2026, a PZPN concedeu ao Legia Varsóvia uma licença para a temporada 2026/2027, sujeita à supervisão de infraestrutura. O Wisła Cracóvia não determina por quais motivos específicos essa supervisão foi estabelecida. No entanto, na situação atual, esse fato reforça a necessidade de submeter imediatamente as circunstâncias descritas à análise dos Órgãos de Licenciamento e de determinar se o Legia Varsóvia continua cumprindo as condições sob as quais lhe foi concedida a licença que o autoriza a participar das Competições pelo Campeonato da Ekstraklasa na temporada 2026/2027.

O Wisła Kraków não determina qual medida de controle deve ser aplicada pelos Órgãos de Licenciamento – essa decisão cabe exclusivamente aos órgãos competentes da PZPN. O importante, porém, é que o descumprimento temporário de um critério obrigatório de licenciamento por um clube, ou a existência de um problema de infraestrutura por parte dele, não resulte em uma vantagem organizacional ou esportiva para esse clube em detrimento dos demais participantes das competições.

A realização de todas as demais partidas em casa do Legia Warszawa no turno de outono sem grupos organizados de torcedores dos times visitantes, ao mesmo tempo que o Legia Warszawa mantém a possibilidade de utilizar os setores visitantes durante suas próprias partidas fora de casa, levaria a uma assimetria evidente entre os participantes das competições. O clube não deve obter vantagens decorrentes de seus próprios problemas de infraestrutura, organizacionais ou relacionados ao título legal do imóvel. Também por esse motivo, a situação deve ser submetida à análise dos órgãos competentes, e eventuais exceções aos critérios obrigatórios devem ser aplicadas de maneira que não viole o princípio da igualdade de tratamento entre os participantes das competições.

No contexto do princípio da igualdade de tratamento, vale também observar que, em outubro de 2025, o Wisła Kraków, como coorganizador dos jogos em casa do Shakhtar Donetsk disputados em Cracóvia, participou da organização da partida Shakhtar Donetsk – Legia Warszawa na Synerise Arenie- Estádio Municipal Henryk Reyman, em Cracóvia. Mais de dois mil torcedores autorizados do Legia Warszawa estiveram presentes nessa partida. Apesar do perfil organizacional elevado do evento, o Wisła Kraków não buscou impedir a participação dos torcedores do Legia Warszawa, mas colaborou para garantir sua presença no estádio. Essa circunstância, evidentemente, não determina a avaliação jurídica do presente caso, mas serve como referência prática para o princípio da igualdade de tratamento entre os participantes das competições e para a obrigação de buscar soluções organizacionais antes de aplicar uma recusa total de receber o grupo visitante.

Proporcionalidade da decisão, período de fechamento e procedimentos de venda de ingressos já realizados

O Legia Warszawa informa que ainda está preparando a documentação e negociando com os prestadores de serviços, e que a conclusão das obras até o fim do ano é considerada uma “previsão atual”. Não foi apresentado um cronograma, datas de início e conclusão de cada obra, informações sobre os prestadores de serviços nem a indicação de quais obras específicas são necessárias para a reabertura do setor visitante no Estádio. Nessas circunstâncias, não há fundamento para concluir desde já que o fechamento total do setor até o fim de 2026 seja necessário e proporcional.

O escopo das ações indicadas inclui, entre outras coisas, a instalação ou substituição de redes, a construção de um portão, o isolamento temporário da área, a realocação de contêineres e banheiros, além da modernização do sistema de monitoramento. São obras que podem ser realizadas por etapas e, em grande parte, concluídas em menos tempo ou substituídas por soluções temporárias. O Legia Warszawa não demonstrou ter analisado a possibilidade de realizar as obras prioritárias antes de 11 de outubro de 2026, nem ter descartado outras soluções disponíveis por motivos concretos de segurança.

Além disso, a data final da restrição - 31 de dezembro de 2026 - abrange exatamente todas as demais partidas em casa do Legia Warszawa no turno de outono da temporada 2026/2027. Na ausência de um cronograma das obras, surge a pergunta justificada sobre por que o período de restrição foi definido dessa forma e se o setor visitante do Estádio será reaberto antes, caso os obstáculos indicados sejam removidos até o fim do ano.

A decisão do Legia Warszawa foi anunciada menos de duas semanas antes da Partida, depois que os clubes já haviam realizado uma parte substancial dos procedimentos necessários para organizar a presença do grupo autorizado de torcedores do Wisła Kraków. O Wisła Kraków fez o pedido dos ingressos, o Legia Warszawa disponibilizou o lote destinado aos torcedores visitantes, as vendas começaram e, antes do anúncio da decisão, já haviam sido vendidos 1.700 ingressos. Isso significa que, antes do anúncio da decisão de 28 de setembro de 2026, os dois clubes já haviam iniciado a execução efetiva do procedimento relativo à presença do grupo autorizado de torcedores do Wisła Kraków na Partida, e um número significativo de torcedores tomou providências confiando nas vendas iniciadas anteriormente. Assim, até o surgimento das circunstâncias que o Legia Warszawa aponta atualmente como fundamento para a recusa, os dois clubes agiram partindo do pressuposto de que o grupo autorizado de torcedores do Wisła Kraków seria recebido na Partida, de acordo com a Resolução.

O procedimento adotado para tomar a decisão é relevante para avaliar se ela foi realmente uma medida necessária e de último recurso ou se foi aplicada a solução mais gravosa sem antes recorrer aos instrumentos organizacionais disponíveis.

Prática adotada até o momento pela PZPN

Um ponto de referência particularmente importante é o posicionamento apresentado publicamente pelo presidente do Conselho de Administração da PZPN, Cezary Kulesza, em março de 2025, por ocasião da organização da partida da Supercopa da Polônia entre Jagiellonia Białystok e Wisła Kraków. Na ocasião, o Jagiellonia Białystok apontou as obras de reforma do Estádio Municipal de Białystok como motivo para não poder receber um grupo organizado de torcedores do Wisła Kraków. O presidente do Conselho de Administração da PZPN afirmou então que, se o estádio, devido às obras em andamento, não permite a presença segura dos torcedores do time visitante, “a licença deve ser revogada”, pois o clube não pode disputar partidas em um estádio que não esteja totalmente em condições de uso e seguro.

O que é particularmente relevante é que essa posição se refletiu posteriormente em medidas concretas da PZPN. A Comissão de Emergência da PZPN decidiu transferir a partida para o PGE Narodowy, em Varsóvia, e a Associação Polonesa de Futebol assumiu formalmente os direitos e as obrigações de organizadora dessa partida. Como resultado, foi adotada uma solução que permitiu a realização da partida com a participação dos torcedores de ambas as equipes, em vez de aceitar uma situação em que os problemas de infraestrutura do mandante levassem à exclusão de um grupo organizado de torcedores da equipe visitante.

Esse exemplo demonstra que, quando houver impossibilidade real de realizar a partida no estádio inicialmente indicado em condições que permitam a participação dos torcedores de ambas as equipes, uma resposta organizacional adequada também pode ser mudar o local da partida e, posteriormente, se o tempo necessário para adequar a organização da Partida aos regulamentos vigentes assim exigir, recorrer à competência do Departamento de Logística das Competições da Ekstraklasa S.A., prevista nos arts. 10.2 e 13.1 do Regulamento das Competições de Futebol pelo Campeonato da Ekstraklasa para a temporada 2026/2027 e as seguintes, para alterar a data da Partida.

A declaração do Presidente do Conselho de Administração da PZPN, evidentemente, não é, por si só, fonte de direito nem decisão do Órgão de Licenciamento da PZPN. No entanto, tanto seu conteúdo quanto as medidas adotadas posteriormente pela PZPN constituem uma referência importante para a aplicação coerente dos regulamentos pela federação. O sentido é claro: se um problema de infraestrutura for tão grave que o estádio não permita receber com segurança um dos grupos de participantes da partida, isso deve levar a uma reação dos órgãos competentes no âmbito do sistema de licenciamento e organização, e não resultar apenas na restrição unilateral dos direitos dos torcedores da equipe visitante.

A mesma orientação decorre da prática disciplinar atual da PZPN. No caso da partida entre Śląsk Wrocław e Wisła Kraków, marcada para 7 de março de 2026, a Comissão Disciplinar da PZPN, por decisão de 16 de março de 2026, considerou a WKS Śląsk Wrocław S.A. responsável por recusar, sem justificativa, a entrada de um grupo autorizado de torcedores do Wisła Kraków e aplicou ao clube uma multa de 1 000 000 PLN. A Comissão de Apelação Superior da PZPN manteve a multa, apontando o caráter grave das violações constatadas e as funções punitiva e preventiva da sanção aplicada. O que é particularmente relevante para o presente caso é que o Śląsk Wrocław também invocou razões de segurança e uma análise de risco em várias etapas realizada pelo próprio clube. Esse argumento, porém, não foi considerado suficiente para comprovar a existência de um “caso especialmente justificado” que permitisse deixar de cumprir a obrigação de receber o grupo autorizado de torcedores do Wisła Kraków.

Sob esse ponto de vista, a mera alegação do organizador de que a partida apresenta risco elevado ou de que houve incidentes anteriores não substitui a demonstração de que, em relação à Partida específica, estão presentes circunstâncias que justifiquem a aplicação da exceção prevista no item 1.1 da Resolução e de que não é possível reduzir adequadamente esse risco por meio de medidas menos restritivas do que a recusa total de receber um grupo autorizado de torcedores visitantes.

Sob esse ponto de vista, as circunstâncias atualmente alegadas pelo Legia Warszawa têm ainda menos relação com um risco concreto decorrente da Partida ou do comportamento dos torcedores do Wisła Kraków. O Legia Warszawa não aponta qualquer ameaça decorrente das características do grupo autorizado do Wisła Kraków, nem qualquer análise individual de risco referente à Partida; limita-se, essencialmente, a invocar questões de infraestrutura e o status jurídico do imóvel, que são de responsabilidade organizacional do clube mandante. Ao mesmo tempo, após a decisão no caso do Śląsk Wrocław, o grupo autorizado de torcedores do Wisła Kraków foi recebido pelos demais clubes participantes da PKO BP Ekstraklasa, de acordo com as regras estabelecidas na Resolução. Portanto, aceitar a exclusão geral do setor de torcida visitante pelo Legia Warszawa, sem uma avaliação individual prévia de sua justificativa, levaria à recriação de um mecanismo que permitiria contornar o item 2 da Resolução, alegando problemas organizacionais ou de infraestrutura do próprio clube mandante.

Também no caso da partida entre as equipes do GKS Tychy e do Wisła Kraków, em 4 de agosto de 2025, a PZPN não aceitou a suposição automática de que um problema técnico relacionado à infraestrutura de acesso justificasse a recusa total de receber um grupo autorizado de torcedores visitantes, apontando a necessidade de buscar soluções operacionais que permitissem receber o grupo autorizado de torcedores visitantes.

As circunstâncias acima confirmam que, no sistema regulatório da PZPN, um problema de infraestrutura não confere ao clube mandante o direito discricionário de suspender por vários meses a obrigação de receber um grupo autorizado de torcedores visitantes. Ou existe um caso concreto de segurança, especialmente justificado, que não pode ser resolvido pelos meios disponíveis — o que o Legia Warszawa não demonstrou neste caso — ou trata-se de um problema organizacional ou de licenciamento do clube mandante, que deve ser solucionado e submetido ao controle dos órgãos competentes.

SOLUÇÕES QUE PODEM SER ADOTADAS EM VEZ DA EXCLUSÃO DO SETOR DE TORCIDA VISITANTE

Independentemente da avaliação acima, mesmo supondo que os problemas de infraestrutura apontados pelo Legia Warszawa exijam medidas urgentes, não foi demonstrado que a única consequência possível seja a recusa total de receber o grupo autorizado de torcedores do Wisła Kraków. Antes de aplicar uma medida tão extrema, devem ser verificadas, no mínimo, as seguintes soluções, que podem ser adotadas individualmente ou em conjunto:

1. realização de obras prioritárias antes do Jogo – a instalação de uma rede de proteção na área do mezanino, a substituição da rede de segurança entre a arquibancada visitante e a arquibancada sul, a instalação de uma barreira temporária e a realocação dos contêineres e dos banheiros químicos são serviços de instalação e organização que podem ser realizados em dias ou semanas, e não meses. A descrição apresentada pelo Legia Warszawa tampouco indica que todas essas medidas exijam um longo processo de projeto ou administrativo. A modernização do sistema de monitoramento pode ser feita por etapas e, até sua conclusão integral, complementada com medidas técnicas adicionais, incluindo monitoramento móvel, além do aumento do efetivo das equipes de informação e segurança;
2. setor alternativo – destinação temporária de outra parte do estádio ao grupo autorizado de torcedores do Wisła Kraków, com zonas de segurança adequadas, organização separada do acesso pelo lado não afetado pelo problema referente ao terreno nº 15 e um Ponto de Atendimento ao Torcedor temporário. Essa opção deve ser, no mínimo, avaliada tecnicamente antes de se concluir que a única solução disponível é a recusa total de receber o grupo autorizado de torcedores visitantes;
3. limitação temporária do número de torcedores – caso seja temporariamente impossível disponibilizar a cota integral correspondente a 5% do número total de lugares oferecidos, o Wisła Kraków está disposto a considerar a participação no Jogo de um número limitado de torcedores, dentro de um grupo autorizado, por exemplo, de 1 000-1 500 pessoas, desde que essa solução seja acordada com a Polícia e os órgãos competentes e que a cota integral seja restabelecida assim que os obstáculos forem superados;
4. realocação das instalações do terreno nº 15 – transferência temporária do Ponto de Atendimento ao Torcedor, dos contêineres e dos banheiros químicos para fora da área objeto da questão jurídica, bem como utilização de outro trajeto de acesso ao setor visitante atual ou a um setor alternativo, desde que essa opção seja aprovada pela Polícia e pelos órgãos competentes. É importante observar que as recomendações da Polícia indicadas pelo Legia Warszawa já incluem a alteração ou reorganização da localização de parte da infraestrutura móvel, o que justifica verificar essa opção antes do fechamento total do setor visitante;
5. medidas organizacionais reforçadas – aumentar o número de agentes de segurança e de informação, stewards e spotters; adotar medidas adicionais de segurança móvel; acordar um plano detalhado para a chegada e a entrada do grupo autorizado de torcedores visitantes; e, se isso for considerado necessário com base nas conclusões da Polícia, organizar a chegada do grupo autorizado de torcedores do Wisła Kraków em um formato de transporte acordado. O Wisła Kraków declara ainda estar disposto a designar seus próprios stewards e spotters para colaborar com as equipes do Legia Warszawa e a cooperar plenamente com as unidades policiais competentes;
6. vistoria conjunta no local – realizar, em caráter de urgência e antes da Partida, uma vistoria do setor visitante e do acesso a ele, com a participação dos responsáveis pela segurança dos dois clubes, da Delegacia Distrital de Polícia de Varsóvia I, de representantes da PZPN e da Ekstraklasa S.A., para avaliar não apenas os obstáculos existentes, mas sobretudo determinar quais das opções acima podem ser implementadas antes de 11 de outubro de 2026.

Em princípio, os custos de soluções alternativas cuja necessidade decorra de uma situação de infraestrutura ou jurídica sob responsabilidade do organizador da Partida devem ser arcados pelo organizador. Sem prejuízo do exposto, o Wisła Kraków declara estar disposto a conversar sobre a participação nos custos razoáveis de soluções temporárias aplicáveis exclusivamente à Partida, sem reconhecer qualquer obrigação nesse sentido, em particular custos com stewards adicionais ou infraestrutura temporária para atender ao grupo autorizado de torcedores do Wisła Kraków, caso isso permita implementar rapidamente uma solução que possibilite a participação desse grupo.

SEGURANÇA DOS TORCEDORES

O Wisła Kraków também ressalta que o fechamento total do setor visitante no Estádio não precisa impedir a presença de torcedores do Wisła Kraków em Varsóvia no dia da Partida, podendo apenas inviabilizar sua participação em uma modalidade organizada e autorizada pelo Clube. Do ponto de vista da segurança, um grupo de torcedores visitantes que chega junto, utiliza uma entrada exclusiva e permanece sob a supervisão de stewards, spotters e da Polícia é, em geral, mais fácil de proteger do que a presença dispersa de torcedores visitantes em espaços públicos ou em outros setores do estádio.

QUESTÕES FORMAIS

A título de observação, e como questão secundária em relação às questões substantivas e de licenciamento descritas acima, o Wisła Kraków registra uma divergência importante na identificação da entidade de origem da carta de 28 de setembro de 2026, intitulada “Informação sobre o fechamento temporário do setor visitante até o fim de 2026”. Na parte inicial da carta, o remetente é identificado como “Legia Warszawa S.A.” com o número KRS: 0001201058, embora esse número pertença a outra entidade - a CWKS Legia Warszawa S.A., registrada no Registro Nacional de Empresas em 20 de outubro de 2025. A única acionista dessa empresa é a Legia Warszawa S.A., registrada no KRS sob o número 0000097402. Ao mesmo tempo, no rodapé da carta de 28 de setembro de 2026, consta justamente a Legia Warszawa S.A. com o número KRS: 0000097402.

Consequentemente, não é possível determinar com clareza, com base apenas na carta, qual das empresas é sua autora, qual entidade decidiu pelo fechamento temporário do setor visitante e em nome de qual delas foi feita a declaração de que não receberá grupos organizados de torcedores das equipes visitantes até o fim de 2026. Esse ponto precisa ser esclarecido ainda mais porque as obrigações decorrentes da Resolução e dos regulamentos relativos à organização das Competições da PKO BP Ekstraklasa cabem a um clube específico que participa da competição e organiza a Partida.

Por esse motivo, o Wisła Kraków solicita uma confirmação inequívoca de:

1. qual das empresas indicadas é a autora da carta de 28 de setembro de 2026;
2. qual entidade decidiu pelo fechamento do setor visitante;
3. em nome de qual entidade essa decisão foi comunicada aos clubes e às autoridades competentes;
4. com que fundamento jurídico e factual a CWKS Legia Warszawa S.A. participa - se é que participa - da organização da Partida ou da tomada de decisões relativas à participação da torcida visitante.

Além disso, a carta foi assinada pelo advogado Piotr Miękus sem indicação dos poderes que o autorizam a agir. Portanto, o Wisła Kraków também solicita a apresentação de documento que comprove seus poderes para agir em nome da entidade autora da carta de 28 de setembro de 2026.

Por cautela, com o objetivo de eliminar qualquer dúvida quanto à eficácia da entrega desta carta e considerando o curto prazo que exige a adoção de medidas antes da Partida, o Wisła Kraków encaminha esta carta tanto à Legia Warszawa S.A., com sede em Varsóvia (KRS: 0000097402), quanto à CWKS Legia Warszawa S.A., com sede em Varsóvia (KRS: 0001201058). Isso não significa que se reconheça que ambas as entidades sejam partes da relação regida pelo regulamento ou que ambas sejam responsáveis pela organização da Partida; essa questão justamente exige um esclarecimento inequívoco por parte dos destinatários.

O Wisła Kraków reserva-se todos os direitos e reivindicações relacionados à eventual recusa de entrada de seu grupo de torcedores autorizado na Partida, inclusive quanto aos custos de reembolso dos ingressos, às despesas organizacionais incorridas na preparação da viagem e a outros danos, bem como o direito de iniciar os procedimentos disciplinares e de licenciamento cabíveis e de buscar reparação pelos meios legais aplicáveis. O Wisła Kraków também ressalva que, caso o setor visitante não seja disponibilizado no Estádio, solicitará que essa circunstância seja registrada na documentação da partida pelo delegado e pelo observador.

O Wisła Kraków não pretende conduzir este assunto na mídia além do necessário para informar adequadamente seus próprios torcedores sobre as circunstâncias que afetam diretamente a possibilidade de comparecerem à Partida. A intenção do clube continua sendo resolver a questão principalmente por meio da cooperação direta entre os clubes e da atuação dos órgãos competentes da PZPN e da Ekstraklasa S.A.

Vale destacar que o Wisła Kraków não impõe ao Legia Varsóvia condições que excedam as obrigações decorrentes das normas aplicáveis a ambos os clubes. O objetivo desta carta é viabilizar a realização da Partida com a presença de torcedores de ambas as equipes, em condições seguras, de acordo com os regulamentos e respeitando o princípio da igualdade de tratamento dos participantes da competição. O clube declara estar plenamente disposto a cooperar nesse sentido.

Atenciosamente

Jarosław Królewski
Presidente do Conselho de Administração da TS Wisła Kraków S.A.

Anexos

1. Correspondência referente ao pedido de ingressos para um grupo organizado de torcedores do Wisła Kraków.
2. Impressão do artigo da TVP Sport, de 29 de setembro de 2026, intitulado “O Legia usa um terreno sem contrato há anos. Agora solicitou um arrendamento”.
3. Comunicado da PZPN, de 1º de agosto de 2025, referente ao setor visitante no estádio do GKS Tychy.
4. Comunicado da Comissão Disciplinar da PZPN, de 16 de março de 2026, referente ao WKS Śląsk Wrocław S.A.
5. Comunicado da Comissão de Apelação Superior da PZPN, de 21 de maio de 2026, referente ao WKS Śląsk Wrocław S.A.
6. Comunicado da Comissão de Licenciamento de Clubes da PZPN, de 28 de abril de 2026.
7. Impressão do artigo da WP SportoweFakty, de 21 de março de 2025, intitulado “Kulesza alerta os torcedores do Jagiellonia. Essas decisões têm consequências”, que relata uma declaração do presidente da PZPN, Cezary Kulesza, à TVP Sport, por ocasião da organização da Supercopa da Polônia entre Jagiellonia Białystok e Wisła Kraków.
8. Impressão do artigo da WP SportoweFakty, de 16 de janeiro de 2025, intitulado “PZPN muda as regras. Em defesa dos torcedores do Wisła Kraków”, contendo uma declaração do Secretário-Geral da PZPN, Łukasz Wachowski.

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