Щодо: листа від 28 вересня 2026 р. під назвою «Інформація про тимчасове виведення гостьового сектора з експлуатації до кінця 2026 р.» та матчу 10-го туру PKO BP Ekstraklasy Legia Warszawa-Wisła Kraków, призначеного на 11 жовтня 2026 р. о 20:15.

Шановні пані та панове,

від імені Towarzystwo Sportowe Wisła Kraków S.A. із місцезнаходженням у Кракові, внесеного до реєстру підприємців Державного судового реєстру, який веде Районний суд для Кракова – Середмістя в Кракові, XI Господарський відділ Державного судового реєстру, за номером KRS: 0000130748 (далі - «Клуб» або «Wisła Kraków»), підтверджую отримання листа від 28 вересня 2026 р. під назвою «Інформація про тимчасове виведення гостьового сектора з експлуатації до кінця 2026 р.». Після його аналізу Wisła Kraków викладає нижче свою позицію. Насамперед слід підкреслити, що предметом справи є не суперечка між клубами, а спосіб застосування положень PZPN та Ekstraklasa S.A., які однаковою мірою є обов'язковими для всіх учасників змагань.

Wisła Kraków не визнає закриття гостьового сектору в тій частині, в якій воно стосується матчу, запланованого між командами Wisła Kraków і Legia Warszawa 11 жовтня 2026 р. о 20:15 на Міському стадіоні Legia Warszawa імені маршала Ю. Пілсудського за адресою: вул. Лазєнковська, 3, Варшава (далі - «Матч»), і повністю підтверджує подане замовлення місць для організованої групи вболівальників. На думку Клубу, обставини, наведені Legia Warszawa, не становлять «особливо обґрунтованого випадку» у розумінні п. 1.1 рішення № II/85 Правління PZPN від 20 лютого 2013 р. щодо правил участі вболівальників команди гостей у футбольних матчах під час змагань центрального рівня, організованих PZPN та Ekstraklasa S.A., у редакції рішення № I/8 від 14 січня 2025 р. (далі - «Рішення»).

Обставини, наведені Legia Warszawa, стосуються насамперед правового статусу нерухомості та інфраструктури, що використовується для обслуговування гостьового сектору на Міському стадіоні Legia Warszawa імені маршала Ю. Пілсудського за адресою: вул. Лазєнковська, 3, Варшава (далі - «Стадіон»), а не особливого ризику, пов'язаного з конкретним Матчем або авторизованою групою вболівальників Wisła Kraków.

Крім того, існують рішення, що дають змогу прийняти вболівальників Wisła Kraków із дотриманням необхідного рівня безпеки, зокрема виконати пріоритетні роботи, застосувати тимчасові рішення, виділити альтернативний сектор або - у разі об'єктивної необхідності - тимчасово обмежити кількість вболівальників, яких приймають. Wisła Kraków заявляє про повну готовність терміново впровадити їх у співпраці з Legia Warszawa, поліцією, керівниками з питань безпеки обох клубів, а також представниками Ekstraklasa S.A. і PZPN.

З огляду на викладене вище Wisła Kraków звертається до Legia Warszawa S.A., а з огляду на обережність - також до CWKS Legia Warszawa S.A. у тій частині, в якій ця компанія є автором листа від 28 вересня 2026 р., суб'єктом, що ухвалює рішення про закриття гостьового сектору, або бере участь у його виконанні, з проханням:

1. надання гостьового сектору на Матч відповідно до п. 2 Рішення, у кількості щонайменше 5% загальної кількості доступних місць, або - якщо Legia Warszawa підтвердить позицію про тимчасову неможливість користування наявним гостьовим сектором - спільне розроблення та впровадження альтернативного рішення, що забезпечить участь авторизованої групи вболівальників Wisła Kraków у Матчі, зокрема одного з варіантів, наведених у подальшій частині листа. Водночас наголошую, що Wisła Kraków повністю підтверджує замовлення квитків і не відкликає авторизацію організованої групи вболівальників;
2. передання протягом 2 днів із моменту отримання цього листа копій:
   1. листа Управління зелених зон столичного міста Варшави від 23 вересня 2026 р. разом із додатками;
   2. листа начальника районного управління поліції Варшава I від 25 вересня 2026 р.;
   3. усіх документів, листів, нотаток, протоколів, повідомлень або інших зафіксованих позицій Поліції чи інших компетентних державних служб, на підставі яких «Легія» (Варшава) публічно зазначила, що рішення про закриття сектору гостей було ухвалено «за рекомендацією Поліції» та «за погодженням із компетентними державними службами», зокрема документів, що містять рекомендацію щодо повного закриття сектору гостей або неприйняття авторизованих груп уболівальників команд гостей;
   4. аналізу ризиків, оцінки загроз або іншого документа, що становить підставу для публічного твердження «Легії» (Варшава) про кваліфікацію Матчу як матчу підвищеного ризику та про наявність загроз, що обґрунтовують повне виключення сектору гостей;
   5. у випадку, якщо рекомендація Поліції, узгодження зі службами або оцінка загроз, про які йдеться вище, не були зафіксовані в документальній формі, – зазначення дати, форми та учасників таких узгоджень, а також однозначне визначення змісту позиції, представленої «Легії» (Варшава) компетентними службами;
   6. надання інформації про те, чи в межах публічно оголошених узгоджень із Поліцією або іншими компетентними службами «Легія» (Варшава) представила для оцінки варіанти, відмінні від повного закриття сектору гостей, зокрема запасний сектор, тимчасове обмеження кількості вболівальників, зміну організації входу, застосування додаткових огороджень, мобільного моніторингу або збільшення кількості сил правопорядку; а якщо такі варіанти не були представлені – зазначення причин їх неврахування до ухвалення рішення;
   7. листа, направленого «Легією» (Варшава) до Комісії з клубного ліцензування ПФС, разом із переданою документацією;
   8. графіка робіт, а також інформації про наявні пропозиції або укладені договори з підрядниками;
   9. чинного дозволу Президента столичного міста Варшави на проведення Матчу або – якщо на Матч поширюється дозвіл на проведення циклу масових заходів – дозволу, що охоплює Матч, разом з умовами та додатками, що мають значення для організації участі глядачів, а також, незалежно від вищезазначеного, надання інформації про те, чи містить цей дозвіл будь-які умови, обмеження або виключення щодо сектору вболівальників команди гостей;
   10. усіх інших адміністративних рішень або висновків щодо можливості використання сектору гостей, виданих у 2026 році;
3. підтвердження того, що 29 вересня 2026 року «Легія» (Варшава) подала заявку на оренду земельної ділянки № 15 у межах 5-06-10, розташованої у Варшаві, а також надання інформації про поточний статус цього провадження;
4. зазначення того, які саме елементи інфраструктури, відповідно до актуальної позиції «Легії» (Варшава), фактично унеможливлюють прийняття авторизованої групи вболівальників команди гостей до завершення всіх заявлених робіт, а також пояснення, чому ці перешкоди не можна усунути або нейтралізувати із застосуванням тимчасових рішень;
5. надати інформацію, чи після отримання листа начальника районного управління поліції Варшава I від 25 вересня 2026 р. «Легія» (Варшава) зверталася до районного управління поліції Варшава I щодо позиції або оцінки можливості прийняти авторизовану групу гостьових уболівальників із застосуванням будь-якого з альтернативних рішень, зокрема шляхом виділення альтернативного сектора, тимчасового обмеження кількості вболівальників, застосування додаткових технічних або організаційних заходів чи зміни організації входу до сектора; у разі позитивної відповіді – надати копії відповідного листування та отриманої позиції Поліції, а у разі негативної відповіді – зазначити причини, з яких можливість застосування таких рішень не була передана на оцінку Поліції;
6. взяти участь у терміновій робочій зустрічі та виїзному огляді за участю Поліції, керівників з питань безпеки обох клубів, Ekstraklasa S.A. та PZPN у строк, що дасть змогу впровадити рішення до Матчу;
7. надати інформацію, чи буде гостьовий сектор, розташований на Стадіоні, знову відкрито до кінця 2026 р., якщо зазначені перешкоди буде усунуто раніше, а також який конкретний фактичний стан «Легія» (Варшава) вважатиме достатнім для його повторного відкриття;
8. надати письмову позицію щодо цього листа не пізніше 5 жовтня 2026 р., щоб залишити обом клубам і відповідним органам час для впровадження належного рішення до Матчу.

Незалежно від викладеного вище, «Вісла» (Краків) також звертається до PZPN та Ekstraklasa S.A., зокрема з проханням:

1. Правлінню Ekstraklasa S.A. – взяти справу під терміновий організаційний нагляд на рівні компанії та в межах повноважень Ekstraklasa S.A. вжити заходів, які забезпечать невідкладний і узгоджений розгляд справи відповідними підрозділами та органами Ekstraklasa S.A. до дати Матчу;
2. Комісії Ліги Екстракласи S.A. – провести на підставі п. 1.2 Постанови термінову оцінку обґрунтованості рішення «Легії» (Варшава) ще до Матчу та висловити позицію щодо обов’язку прийняти авторизовану групу вболівальників «Вісли» (Краків), з урахуванням можливості виконання цього обов’язку у формі альтернативного рішення. «Вісла» (Краків) також просить зобов’язати «Легію» (Варшава) надати документацію, що стала підставою для ухваленого рішення, а у разі встановлення його необґрунтованості – вжити належних дисциплінарних заходів, зокрема розглянути питання про відкриття дисциплінарного провадження у зв’язку з порушенням обов’язків, передбачених Постановою. З огляду на характер справи «Вісла» (Краків) просить провести основну оцінку рішення до Матчу, оскільки рішення, ухвалене лише після його проведення, не зможе відновити для вболівальників «Вісли» (Краків) можливість взяти участь у зустрічі;
3. Комісії PZPN з клубних ліцензій – щодо:
   1. перевірку відповідності Legia Warszawa критеріям, установленим Ліцензійним посібником для клубів Ekstraklasa на сезон 2026/2027 та наступні сезони, зокрема критеріям I.01, I.03, I.18 та I.23, що належать до критеріїв типу «A», у частині, що відповідає обставинам, зазначеним самою Legia Warszawa як причинам закриття гостьового сектора до кінця 2026 р.,
   2. перевірку документації, що є підставою для підтвердження Legia Warszawa відповідності критерію I.01, зокрема в частині правової підстави користування нерухомістю та інфраструктурою, що використовуються для забезпечення окремого шляху проходу та обслуговування сектора вболівальників команди гостей,
   3. оцінку того, чи існують підстави для порушення роз’яснювального провадження та застосування контрольних заходів, передбачених Ліцензійним посібником для клубів Ekstraklasa на сезон 2026/2027 та наступні сезони,
   4. встановлення, чи становлять обставини, описані в листі Legia Warszawa від 28 вересня 2026 р., Істотну зміну, про яку Ліцензіара було повідомлено в порядку та строк, визначені в п. 9.5.2 Ліцензійного посібника для клубів Ekstraklasa на сезон 2026/2027 та наступні сезони;
4. Комісії PZPN з безпеки на футбольних об’єктах та Департаменту організації заходів, безпеки й інфраструктури PZPN – щодо проведення до Матчу обстеження на місці гостьового сектора та підходу до нього, а також оцінки того, чи справді і які саме роботи, зазначені Поліцією, унеможливлюють прийняття авторизованої групи гостьових уболівальників;
5. Департаменту логістики змагань Ekstraklasa S.A. – щодо встановлення організаційного нагляду за справою, а також участі представника Департаменту в робочій зустрічі та обстеженні об’єкта на місці;

6. Правління Ekstraklasa S.A. та Департаменту логістики змагань Ekstraklasa S.A. – за необхідності, якщо до дати проведення Матчу буде доведено, що попри застосування доступних організаційних і технічних заходів безпечно прийняти авторизовану групу вболівальників Wisła Kraków на Стадіоні неможливо:

   1. вжиття заходів, спрямованих на проведення Матчу на іншому стадіоні, що відповідає чинним ліцензійним вимогам і дає змогу взяти участь уболівальникам обох команд;
   2. якщо рішення, зазначене в літ. a. вище, буде неможливим – перенести Матч на іншу дату на підставі ст. 10.2 та ст. 13.1 Регламенту футбольних змагань за звання чемпіона Ekstraklasa на сезон 2026/2027 і наступні сезони, яка дасть змогу господарю належним чином виконати обов'язки щодо приймання авторизованої групи вболівальників команди гостей.

   «Вісла Краків» водночас зазначає, що відповідно до ст. 13.1 Регламенту футбольних змагань за звання чемпіона Ekstraklasa на сезон 2026/2027 і наступні сезони перенесення Матчу може відбутися як на клопотання клубу, так і за посадою Департаментом організації матчів Ekstraklasa S.A. Це клопотання має виключно альтернативний характер і підпорядковане основній вимозі провести Матч у наразі визначені дату та місці за участю авторизованої групи вболівальників «Вісли Краків»;

7. компетентні органи PZPN та Ekstraklasa S.A. – встановити характер, обсяг і наслідки листа начальника районної поліції Warszawa I від 25 вересня 2026 року, зокрема чи цей лист справді унеможливлює приймання вболівальників гостей до виконання всіх зазначених робіт;
8. усі компетентні органи PZPN та Ekstraklasa S.A. – врахувати, що спосіб вирішення цієї справи матиме значення не лише для Матчу, а й для наступних матчів, які «Легія Варшава» проводитиме як господар, а також для практики застосування Постанови в усьому Чемпіонаті Ekstraklasa.

З огляду на близькість дати Матчу «Вісла Краків» просить розглянути наведені вище вимоги в терміновому порядку. Оцінка, проведена лише після зіграного матчу, не зможе усунути основний наслідок рішення «Легії Варшава», а саме позбавлення авторизованої групи вболівальників «Вісли Краків» можливості взяти участь у Матчі.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ

Оцінка обґрунтованості рішення «Легії Варшава» насамперед вимагає врахування всіх обставин, що передували його ухваленню, зокрема їхньої хронології та характеру причин, які наразі зазначаються як підстава для закриття гостьового сектору на Стадіоні:

1. 11 червня 2026 року було опубліковано календар пар сезону 2026/2027 PKO BP Ekstraklasa, згідно з яким Матч «Легія Варшава» - «Вісла Краків» мав відбутися в 10-му турі,
2. 27 серпня 2026 року Департамент організації матчів Ekstraklasa S.A. призначив проведення Матчу на неділю, 11 жовтня 2026 року, о 20:15. Відтоді обидві сторони мали понад шість тижнів для організаційної підготовки до зустрічі, зокрема для обслуговування організованої групи вболівальників гостей,
3. 9 вересня 2026 р. «Вісла Краків», відповідно до правил співпраці клубів, що випливають з Постанови, подала замовлення на повний пакет квитків для авторизованої групи своїх уболівальників. «Легія Варшава» передала для розповсюдження пакет із 1 700 квитків, а їх продаж розпочався 22 вересня 2026 р. До моменту оголошення рішення про закриття сектора всі квитки було продано - згідно з інформацією, доступною публічно безпосередньо після початку продажу, зацікавленість була дуже високою, і їх розкупили протягом пів години,
4. згідно з листом «Легії Варшава», 23 вересня 2026 р. Управління зелених насаджень столичного міста Варшави закликало «Легію Варшава» звільнити земельну ділянку, позначену як кадастрова ділянка № 15 в окрузі 5-06-10, або подати заяву на її оренду, встановивши строк до 7 жовтня 2026 р. На цій території, за даними «Легії Варшава», розташовані зона входу D-1, Пункт обслуговування вболівальників і санітарні приміщення гостьового сектора,
5. згідно з листом «Легії Варшава», 25 вересня 2026 р. районний комендант поліції Варшава I вказав на необхідність підвищення безпеки в зоні гостьового сектора, зокрема шляхом модернізації системи відеоспостереження, встановлення додаткових розсувних воріт і тимчасової огорожі, монтажу захисної сітки в районі антресолі, а також заміни захисної сітки між гостьовою та південною трибунами. Водночас «Легія Варшава» сама зазначає, що виконання цих робіт необхідне для «збереження позитивної оцінки поліції» щодо проведення на стадіоні матчів за участю глядачів,
6. 28 вересня 2026 р. «Легія Варшава» повідомила про тимчасове закриття гостьового сектора до кінця 2026 р., зазначивши, що готує документацію та веде переговори з підрядниками, а завершення робіт до кінця року є поточним планом,
7. 29 вересня 2026 р. TVP Sport опублікував відповіді Управління зелених насаджень столичного міста Варшави щодо цієї самої нерухомості. З інформації, наданої Управлінням зелених насаджень столичного міста Варшави, випливає, що цей підрозділ управляє відповідною територією з 2017 р., а «Легія Варшава» відтоді користувалася нею без договору й не подавала заяви на оренду; переговори щодо впорядкування способу користування територією розпочалися влітку 2026 р.; «Легія Варшава» сама вказала другу половину вересня як зручний термін для впорядкування питань, пов’язаних із земельною ділянкою; Управління зелених насаджень столичного міста Варшави вказувало на можливість її оренди; натомість 29 вересня 2026 р. заява «Легії» про оренду надійшла до Управління зелених насаджень столичного міста Варшави. За тим самим джерелом, територія використовується, зокрема, для встановлення тимчасових огорож, мобільних туалетів і контейнерів, пов’язаних з обслуговуванням уболівальників гостей, а через конструкцію стадіону вхід до гостьового сектора здійснюється через ворота з боку вул. Кусочинського,
8. заборона охоплює всі інші домашні матчі Legia Warszawa у 2026 році, зокрема зустрічі з Wisła Kraków, Lech Poznań, Raków Częstochowa, Wieczysta Kraków і Pogoń Szczecin. На практиці це рішення охоплює всю решту осіннього раунду та має загальний характер, не залежний від оцінки ризику, пов’язаного з конкретним суперником або конкретним матчем.

ПРАВОВІ, РЕГЛАМЕНТНІ ТА ЛІЦЕНЗІЙНІ ПІДСТАВИ

Цю ситуацію не можна оцінювати виключно крізь призму положень щодо безпеки масових заходів. Значення також мають положення футбольної асоціації, що визначають обов’язок приймати вболівальників команди гостей, а також обов’язкові ліцензійні критерії щодо стадіонної інфраструктури та правової підстави для її використання. У цій фактичній ситуації особливе значення мають:

1. Постанова, згідно з якою:
   1. п. 1.1 – клуб господаря може не прийняти організовану групу гостьових уболівальників на підставі відповідного рішення компетентного державного або органу місцевого самоврядування, органу PZPN або Ekstraklasa S.A., а також – в особливо обґрунтованих випадках – на підставі рішення керівництва клубу, продиктованого міркуваннями безпеки;
   2. п. 1.2 – у разі неприйняття гостьової групи на підставі рішення керівництва клубу обґрунтованість такого рішення щоразу оцінюється відповідними дисциплінарними органами PZPN або Ekstraklasa S.A.;
   3. п. 1.3 – у разі встановлення необґрунтованості рішення можуть бути призначені санкції, передбачені положеннями футбольної асоціації;
   4. п. 2 – якщо не має місця випадок, зазначений у п. 1, клуб господаря зобов’язаний прийняти авторизовану організовану групу гостьових уболівальників у кількості щонайменше 5% від загальної кількості доступних місць на стадіоні;
   5. п. 4 – регулює співпрацю клубів щодо замовлення, передачі та розповсюдження квитків, а також організації виїзду гостьової групи;
   6. п. 9 – передбачає дисциплінарну відповідальність за невиконання положень Постанови;
2. Регламент футбольних змагань за звання чемпіона Ekstraklasa на сезон 2026/2027, що визначає обов’язки господаря щодо організації та безпеки матчу, а також компетенцію органів Ekstraklasa S.A., зокрема:
   1. ст. 3.1 – згідно з якою змагання PKO BP Ekstraklasa проводить Департамент логістики змагань Ekstraklasa S.A.;
   2. ст. 3.3 – згідно з якою Комісія ліги Ekstraklasa S.A. є дисциплінарним органом, уповноваженим ухвалювати рішення щодо порушень, учинених у змаганнях PKO BP Ekstraklasa;
   3. ст. 19.1 – що передбачає повноваження Комісії ліги Ekstraklasa S.A. ухвалювати дисциплінарні рішення за порушення Регламенту футбольних змагань за звання чемпіона Ekstraklasa на сезон 2026/2027;
   4. ст. 20.1 і ст. 20.2 літ. a і d – що зобов’язують клуби дотримуватися регламентів PZPN і Ekstraklasa S.A., а також відповідних положень щодо безпеки;
   5. ст. 21.1 - відповідно до якого за підтримання порядку та безпеки до, під час і після матчу відповідає клуб-господар, зобов’язаний створити безпечні умови на стадіоні;
   6. ст. 22.1-22.2 - стосуються обов’язків клубу, який організовує матч, зокрема забезпечення безпеки та належної інфраструктури для глядачів;
   7. ст. 23.1 - відповідно до якого матчі можуть проводитися на стадіонах, що відповідають ліцензійним вимогам, а клуб несе повну відповідальність за підготовку стадіону до змагань;
3. Дисциплінарний регламент PZPN, що передбачає відповідальність клубів за порушення організаційних обов’язків та обов’язків із забезпечення безпеки, зокрема:
   1. ст. 17 §2 - відповідно до якого, якщо спеціальним положенням не передбачено інше, основний грошовий штраф, що накладається на клуб, може становити до 5 000 000 PLN;
   2. ст. 64 §1 - визначає перелік санкцій, пов’язаних із порушенням обов’язків щодо порядку та безпеки на стадіоні;
   3. ст. 64 §3 - прямо передбачає можливість накладення на клуб санкцій, визначених у ст. 64 §1, а також покарання у вигляді попередження за невиконання або неналежне виконання обов’язків, що випливають із положень щодо правил участі вболівальників команди гостей у футбольних матчах;
4. Ліцензійний посібник PZPN для клубів Екстракляси на сезон 2026/2027 і наступні сезони має принципове значення для цієї справи. Зокрема:
   1. критерій I.18 («A») вимагає виділення щонайменше 5% загальної кількості доступних місць для вболівальників команди гостей в окремому секторі, що гарантує їх безпечне та комфортне приймання; сектор повинен мати, зокрема, окремий шлях доступу та належні евакуаційні виходи;
   2. критерій I.01 («A») вимагає, щоб клуб, який претендує на отримання ліцензії, що надає право брати участь у змаганнях, довів, що він є власником стадіону або - якщо він ним не є - мав письмовий договір із власником або власниками стадіону, який гарантує право користуватися ним для проведення матчів у відповідному ліцензійному сезоні;
   3. критерій I.03 («A») вимагає, щоб усі елементи стадіону, зокрема входи, виходи, проходи, двері та інші шляхи пересування, відповідали нормам безпеки, встановленим загальними нормами права;
   4. критерій I.23 («A») покладає на Ліцензіата обов’язок забезпечити систему відеоспостереження, що відповідає загальним нормам права, а також відповідним положенням PZPN та Ekstraklasa S.A.;
   5. відповідно до визначення, наведеного в п. 2.6 Ліцензійного посібника, поняття «стадіону» охоплює не лише поле та трибуни, а й будь-яке майно та інфраструктуру, розташовані поблизу стадіону, зокрема інфраструктуру, призначену для приймання та обслуговування учасників матчу;
   6. усі критерії, зазначені вище в літ. a.-d., є критеріями типу «A», тобто обов’язковими критеріями. Відповідно до п. 4.3.6 Ліцензійного посібника Комісія з клубного ліцензування PZPN може призупинити або відкликати ліцензію, що дає право на участь у змаганнях, якщо будь-яка з умов її видачі перестане виконуватися або Ліцензіат порушить зобов’язання, визначене як критерій A;
   7. п. 6.1.2-6.1.5 Ліцензійного посібника уповноважує Відділ ліцензування та Ліцензійні органи в будь-який момент сезону перевіряти, чи продовжує Ліцензіат відповідати критеріям, а також передбачає порушення роз’яснювального провадження у разі отримання інформації про порушення, які можуть спричинити невідповідність критерію A;
   8. відповідно до п. 9.5.1 Ліцензійного посібника Ліцензіар може, у особливо обґрунтованих випадках і якщо це не суперечить цілям ліцензійного процесу, незважаючи на порушення інфраструктурних критеріїв, повністю або частково звільнити Ліцензіата від обов’язку дотримуватися відповідного критерію протягом ліцензійного сезону, причому такий Ліцензіат підлягає інфраструктурному нагляду або контрольним заходам;
   9. відповідно до п. 9.5.2 Ліцензійного посібника Ліцензіат зобов’язаний повідомити Ліцензіара про будь-які Істотні Зміни, що впливають на дотримання інфраструктурних критеріїв, протягом 5 днів із моменту виявлення такої Істотної Зміни;
   10. відповідно до п. 9.5.3 Ліцензійного посібника, у особливо обґрунтованих випадках, зумовлених міркуваннями безпеки, під час будівництва або модернізації об’єкта Ліцензіата саме Ліцензіар може ухвалити рішення про проведення матчів, у яких Ліцензіат виступає господарем, без участі глядачів; це положення додатково підтверджує, що Ліцензійний посібник передбачає формалізований механізм реагування на істотні інфраструктурні проблеми, пов’язані з безпекою, залишаючи ухвалення таких далекосяжних рішень за Ліцензіарем.
5. Закон від 20 березня 2009 року «Про безпеку масових заходів», відповідно до якого:
   1. ст. 5 ч. 1 - за безпеку масового заходу в місці та протягом часу його проведення відповідає його організатор;
   2. ст. 25 ч. 1 п. 2 - організатор звертається, зокрема, до компетентного за територією начальника поліції щодо видачі висновку стосовно необхідної чисельності сил і засобів, потрібних для забезпечення безпеки заходу, зауважень щодо технічного стану об’єкта та передбачуваних загроз;
   3. відповідно до ст. 28 ч. 1 і 2 висновок поліції видається на підставі огляду об’єкта та поданої документації, а також - у випадку поліції - аналізу ризиків, що визначає передбачувані загрози безпеці та громадському порядку;
   4. ст. 29 - компетентний орган адміністрації видає дозвіл на проведення масового заходу або відмовляє в його видачі, а дозвіл визначає умови його проведення; отже, висновок Поліції є елементом установленої законом процедури отримання дозволу, але сам по собі не є адміністративним рішенням, яке забороняє присутність публіки;
   5. ст. 34 ч. 1 п. 1 - у разі негативної оцінки стану безпеки та громадського порядку воєвода може шляхом ухвалення адміністративного рішення заборонити проведення масового заходу за участю публіки на всьому об’єкті або в його відокремлених секторах;
   6. ст. 34a - воєвода може, у тому числі шляхом ухвалення адміністративного рішення, припинити захід, що триває, якщо його подальший перебіг може загрожувати життю чи здоров’ю людей або майну у значних розмірах, а дії організатора є недостатніми для забезпечення безпеки та громадського порядку.

З огляду на цю справу важливо розрізняти висновок Поліції, адміністративне рішення компетентного органу та власне рішення клубу-господаря. Закон надає воєводі чіткі повноваження заборонити присутність публіки на всьому об’єкті або в його відокремленому секторі. У листі «Легії» Варшава не зазначено, що щодо сектору гостей було ухвалено таке рішення або що орган, уповноважений видати дозвіл на проведення масового заходу, відмовив у його видачі чи визначив умови, які унеможливлюють використання сектору гостей. Водночас сам лист Поліції - особливо з огляду на його зміст, викладений «Легією» Варшава як такий, що має на меті «зберегти позитивний висновок Поліції», - не може ототожнюватися з адміністративним рішенням, яке забороняє використання сектору. Отже, у цій справі оцінюється власне рішення господаря, ухвалене на підставі нормативних актів футбольного союзу, а не виконання обов’язкової заборони компетентного органу державної адміністрації.

Зіставлення цих нормативних положень дає змогу сформулювати два паралельні висновки. По-перше, обов’язок прийняти вболівальників команди гостей є правилом, а рішення господаря про відмову - винятком, що потребує доведення особливо обґрунтованого випадку. По-друге, якщо причина відмови має інфраструктурний характер або випливає з відсутності правової підстави для користування елементом інфраструктури, необхідним для обслуговування сектору гостей, ця проблема одночасно належить до сфери ліцензійної системи й має оцінюватися Ліцензійними органами, а не автоматично призводити до перекладення наслідків на команди гостей та їхніх уболівальників.

ОЦІНКА РІШЕННЯ «ЛЕГІЇ» У СВІТЛІ НОРМ І ПРАКТИКИ ПЗПН

Вихідним пунктом для оцінки рішення «Легії» Варшава має бути припущення, що відмова в прийнятті організованої групи вболівальників команди гостей є винятком із правила, визначеного в п. 2 Постанови, і як така потребує особливо ретельного обґрунтування. На думку «Вісли» Краків, матеріали, представлені «Легією» Варшава, не дають підстав стверджувати, що в цій справі має місце «особливо обґрунтований випадок» або що повне вимкнення гостьового сектору до кінця 2026 р. є необхідним і пропорційним заходом.

Характер рішення «Легії» Варшава та значення позиції поліції

У листі «Легії» Варшава не зазначено жодного рішення компетентного органу, яке саме по собі виключало б можливість прийняття організованої групи вболівальників команди гостей. Не наведено рішення Мазовецького воєводи, рішення органу PZPN або Ekstraklasa S.A., ані негативного висновку поліції, що вказував би на неможливість безпечного використання гостьового сектору. Отже, вимкнення сектору слід розглядати як власне рішення керівництва клубу-господаря у розумінні п. 1.1 in fine Постанови.

Однак це не означає, що самої заяви господаря про існування міркувань безпеки достатньо. Саме для цього п. 1.2 Постанови передбачає щоразу оцінювати обґрунтованість такого рішення компетентним дисциплінарним органом. Така оцінка має стосуватися як фактичного характеру зазначених обставин, так і зв’язку між ними та необхідністю застосування найбільш обтяжливого заходу, яким є повна відмова в прийнятті організованої групи вболівальників команди гостей.

«Легія» Варшава зазначає, що роботи, описані в листі начальника районної поліції Варшава I, є необхідними для «збереження позитивного висновку поліції» щодо проведення на Стадіоні матчів за участю глядачів. Отже, з формулювання, використаного самою «Легією» Варшава, випливає, що висновок поліції залишається позитивним, а зазначені дії мають слугувати його збереженню в майбутньому. Рекомендація модернізувати та покращити інфраструктуру не є рівнозначною рішенню, яким встановлюється, що сектор наразі не може використовуватися.

Якби поліція визнала, що прийняття організованої групи вболівальників команди гостей до виконання всіх робіт є неможливим через конкретну загрозу, очікувалася б однозначна позиція з цього питання. У листі «Легії» Варшава такої позиції не наведено. У зв’язку з цим «Вісла» Краків просить надати повний текст листа поліції та однозначно встановити компетентними органами, чи справді поліція виключила можливість прийняття будь-якої організованої групи вболівальників команди гостей до завершення всіх робіт, чи зазначила заходи, що підвищують стандарт безпеки за умови збереження можливості подальшого використання гостьового сектору.

Додаткового пояснення потребує істотна розбіжність між обґрунтуванням, викладеним у листі від 28 вересня 2026 р., і публічною заявою «Легії» з Варшави, наведеною в матеріалі TVP Sport, що є додатком № 2 до цього листа. У листі, адресованому клубам і компетентним органам, «Легія» з Варшави посилається передусім на інфраструктурні питання, правовий статус нерухомості та обсяг робіт, зазначених Поліцією. Натомість у публічній заяві «Легія» з Варшави додатково вказала, що Матч було визнано зустріччю «підвищеного ризику», що рішення ухвалено «за рекомендацією Поліції», а також послалася на «історично погану співпрацю», попередні «серйозні інциденти» та ухвалення рішення «за погодженням із компетентними державними службами» і на підставі «актуальної оцінки загроз».

Таке принципово відмінне викладення підстав рішення потребує однозначного пояснення. Зокрема, необхідно встановити, чи існує документ Поліції або іншої компетентної служби, у якому справді рекомендовано повністю закрити гостьовий сектор або констатовано, що прийом авторизованої групи вболівальників «Вісли» з Кракова неможливий із застосуванням організаційних чи технічних заходів. Якщо ж таку позицію не було висловлено, публічне посилання на «рекомендацію Поліції» не може замінити доведення передумов, передбачених пунктом 1.1 Постанови.

Відсутність «особливо обґрунтованого випадку»

На думку «Вісли» з Кракова, у цій справі відсутній «особливо обґрунтований випадок» у розумінні пункту 1.1 Постанови. Це поняття слід тлумачити вузько, оскільки воно є винятком із обов’язку, що випливає з пункту 2 Постанови. Використання законодавцем футбольної асоціації слова «особливо» означає, що недостатньо виникнення звичайних організаційних труднощів, необхідності виконання ремонтних робіт або потреби впорядкувати правовий титул на інфраструктуру. Необхідні виняткові обставини, які в конкретному випадку справді виправдовують відступ від основного принципу проведення змагань.

Таке розуміння винятку також відповідає меті зміни Постанови, внесеної в січні 2025 року. Генеральний секретар ПЗПН Лукaш Ваховський, коментуючи запровадження обов’язкового контролю за рішеннями клубів, тоді зазначив: «Клуби зобов’язані забезпечити можливість участі в матчі організованої групи вболівальників гостей. Від цього обов’язку можливі певні відступи, але виключно в обґрунтованих випадках». Водночас він наголосив, що обґрунтованість кожного рішення про недопуск уболівальників має підлягати перевірці компетентними дисциплінарними органами, а зловживання мають тягнути за собою санкції.

У листі від 28 вересня 2026 р. «Легія» Варшава не зазначила жодної конкретної загрози, характерної для Матчу, або поведінки вболівальників «Вісли» Краків, яка обґрунтовувала б застосування найбільш обтяжливого заходу у вигляді повної відмови у прийнятті авторизованої групи вболівальників, а також не надала індивідуального аналізу ризиків щодо Матчу. Інша аргументація з’являється лише в публічній комунікації «Легії» Варшава, де клуб, зокрема, посилається на підвищений ризик матчу, попередні інциденти та рекомендацію поліції. Однак ці обставини не були конкретизовані або документально підтверджені в листі від 28 вересня 2026 р. у спосіб, що давав би змогу перевірити їхній зв’язок із необхідністю повного виключення сектора гостей.

Саме віднесення матчу до категорії матчу підвищеного ризику автоматично не призводить до скасування обов’язку, передбаченого п. 2 Постанови, і не означає, що єдиним можливим заходом забезпечення безпеки є повна відмова у прийнятті авторизованої групи вболівальників гостей. Така класифікація обґрунтовує застосування відповідних заходів безпеки та має враховуватися під час оцінки ризику, однак для застосування винятку з п. 1.1 Постанови необхідно довести, чому за конкретних обставин Матчу ризики неможливо належним чином обмежити шляхом застосування доступних організаційних або технічних заходів чи обмеження чисельності групи гостей.

Такий підхід призвів би до неприпустимого системного наслідку: кожен клуб міг би уникати обов’язку приймати авторизовану групу вболівальників гостей протягом багатьох наступних матчів, посилаючись на заплановані інфраструктурні роботи або впорядкування власних правовідносин щодо стадіону. Не для цього призначений виняток, передбачений п. 1.1 Постанови.

Інфраструктурні та ліцензійні питання, зокрема ділянка № 15

Ліцензійні питання у цій справі не мають другорядного характеру. «Легія» Варшава сама зазначає, що ділянка № 15 та розташовані на ній елементи інфраструктури є необхідними для належного прийому вболівальників гостей. Водночас критерій I.18 вимагає забезпечення окремого сектора разом з окремим шляхом доступу, а визначення стадіону в Ліцензійному посібнику для клубів Екстракляси на сезон 2026/2027 та наступні сезони охоплює також майно й інфраструктуру, розташовані поблизу нього. За таких обставин правовий статус ділянки, що використовується як шлях доступу до сектора гостей, місце встановлення тимчасових огорож, туалетів і контейнерів, не може розглядатися як питання, цілком зовнішнє щодо ліцензійного процесу.

Зв’язок нинішньої ситуації з ліцензійною системою є ще безпосереднішим, оскільки обсяг робіт, зазначених самою Legia Warszawa, відповідає предмету регулювання також інших обов’язкових інфраструктурних критеріїв типу «A». Це стосується, зокрема, критерію I.03 у частині безпеки входів, проходів, воріт і комунікаційних шляхів, а також критерію I.23, що стосується системи відеомоніторингу. Отже, якщо необхідність закриття сектору гостей, згідно з позицією Legia Warszawa, має випливати саме з невідповідності цих елементів інфраструктури, органи ліцензування PZPN повинні оцінити ці обставини також крізь призму зазначених критеріїв, а не виключно як підставу для організаційного рішення господаря Матчу.

Інформація, надана Управлінням озеленення столичного міста Варшави, свідчить, що стан, який полягає в бездоговірному користуванні відповідною нерухомістю, виник не у вересні 2026 року, а існував упродовж багатьох років. Переговори щодо його врегулювання розпочалися влітку 2026 року, а друга половина вересня була визначена самою Legia Warszawa як зручний строк для вжиття відповідних заходів. Отже, важко визнати цю обставину раптовою надзвичайною подією, яка сама по собі створює «особливо обґрунтований випадок» у розумінні пункту 1.1 Постанови.

Більше того, Управління озеленення столичного міста Варшави вказало на можливість передати територію в оренду, а Legia Warszawa лише 29 вересня 2026 року подала відповідну заяву. Ця обставина додатково послаблює тезу про те, що правовий статус земельної ділянки неминуче й безповоротно унеможливлює приймання авторизованих груп уболівальників гостей до 31 грудня 2026 року.

Крім того, критерій I.01 вимагає підтвердження права користування стадіоном. Отже, якщо інформація Управління озеленення столичного міста Варшави про бездоговірне користування Legia Warszawa відповідною територією з 2017 року є достовірною і Legia Warszawa протягом цього періоду не мала іншої чинної правової підстави для користування цією нерухомістю, виникає серйозний сумнів щодо дотримання критерію I.01 стосовно інфраструктури, яку сама Legia Warszawa визначає як необхідну для належного приймання вболівальників гостей. Подання заяви про оренду 29 вересня 2026 року може бути спрямоване на усунення цієї проблеми в майбутньому, але саме по собі не визначає правового статусу користування територією до укладення відповідного договору.

Якщо «Легія» (Варшава) наполягає, що без користування цією нерухомістю не може забезпечити належне функціонування гостьового сектора, ця обставина потребує оцінки в межах ліцензійної системи. Отже, виникає альтернатива, яка потребує однозначного вирішення Комісією ПЗПН з питань клубних ліцензій: або відповідна земельна ділянка та інфраструктура, розташована на ній, справді є необхідним елементом функціонування гостьового сектора, і тоді можливу відсутність чинної правової підстави для користування цією інфраструктурою та заявлену неможливість відповідати критерію I.18 слід розглядати як питання, що потребує ліцензійної оцінки, або вони не є необхідними, що, своєю чергою, ставить під сумнів твердження про те, що їхній статус виправдовує повне закриття гостьового сектора до кінця 2026 року. «Легія» (Варшава) не може водночас посилатися на ключове значення цієї нерухомості для безпеки та організації гостьового сектора й розглядати її правовий статус як нерелевантний з погляду ліцензійних критеріїв.

Важливо, що сам Ліцензійний посібник для клубів Екстракляси на сезон 2026/2027 років і наступні сезони передбачає механізм, який дає Ліцензіару змогу в особливо обґрунтованих випадках повністю або частково відступити від вимоги щодо відповідності певному інфраструктурному критерію з одночасним встановленням щодо Ліцензіата інфраструктурного нагляду або заходів контролю. Отже, якщо «Легія» (Варшава) вважає, що з інфраструктурних причин тимчасово не може відповідати одному чи кільком обов’язковим критеріям, цю обставину слід оцінювати в межах передбачених Ліцензійним посібником процедур, а не допускати, щоб вона автоматично призводила до одностороннього звільнення від обов’язку приймати організовані групи вболівальників команд-гостей.

Крім того, рішенням від 28 квітня 2026 року ПЗПН надав «Легії» (Варшава) ліцензію на сезон 2026/2027 років із інфраструктурним наглядом. «Вісла» (Краків) не визначає наперед, з яких саме причин було встановлено цей нагляд, однак за нинішньої ситуації цей факт додатково обґрунтовує необхідність невідкладно піддати описані обставини контролю з боку Ліцензійних органів і встановити, чи «Легія» (Варшава) досі відповідає умовам, на підставі яких їй було надано ліцензію, що дає право брати участь у змаганнях за звання чемпіона Екстракляси в сезоні 2026/2027 років.

«Вісла Краків» не визначає наперед, який захід контролю має бути застосований Ліцензійними органами – рішення в цьому питанні належить виключно компетентним органам PZPN. Водночас важливо, щоб тимчасове невиконання одним клубом обов’язкового ліцензійного критерію або наявність у нього інфраструктурної проблеми не призводили до отримання цим клубом організаційної чи спортивної переваги за рахунок інших учасників змагань.

Проведення «Легією Варшава» всіх решти домашніх матчів осіннього раунду без організованих груп уболівальників команд-гостей, при одночасному збереженні за «Легією Варшава» можливості користуватися гостьовими секторами під час власних виїзних матчів, призвело б до очевидної асиметрії між учасниками змагань. Клуб не повинен отримувати вигоду, що випливає з його власних інфраструктурних, організаційних проблем або проблем, пов’язаних із правовим титулом на нерухомість. Також із цієї причини ситуацію слід піддати контролю компетентних органів, а можливі відступи від обов’язкових критеріїв мають застосовуватися у спосіб, що не порушує принципу рівного ставлення до учасників змагань.

У контексті принципу рівного ставлення варто також зазначити, що в жовтні 2025 року «Вісла Краків», як співорганізатор домашніх матчів донецького «Шахтаря», що проводилися в Кракові, брала участь в організації матчу «Шахтар Донецьк» – «Легія Варшава» на Synerise Arena - Міському стадіоні імені Генрика Реймана в Кракові. У цьому матчі взяла участь понад двотисячна авторизована група вболівальників «Легії Варшава». Попри підвищений організаційний профіль цієї події «Вісла Краків» не прагнула не допустити вболівальників «Легії Варшава» до участі в матчі, а співпрацювала для забезпечення їхньої присутності на об’єкті. Ця обставина, безумовно, не визначає правової оцінки цієї справи, але є практичним орієнтиром для принципу рівного ставлення до учасників змагань і обов’язку шукати організаційні рішення до застосування повної відмови в прийнятті гостьової групи.

Пропорційність рішення, період закриття та виконані квиткові процедури

«Легія Варшава» повідомляє, що лише готує документацію та веде переговори з підрядниками, а завершення робіт до кінця року визначається як «актуальне припущення». Не представлено графіка, дат початку й завершення окремих робіт, інформації про підрядників або зазначення того, які саме роботи зумовлюють повторне відкриття гостьового сектора на стадіоні. За цих умов немає підстав уже сьогодні вважати, що повне закриття сектора до кінця 2026 року є необхідним і пропорційним.

Зазначений обсяг робіт охоплює, зокрема, монтаж або заміну сіток, встановлення воріт, тимчасове огородження, переміщення контейнерів і туалетів, а також модернізацію системи відеоспостереження. Це роботи, які можна виконувати поетапно і значну частину яких можна завершити за коротший час або замінити тимчасовими рішеннями. «Легія» з Варшави не довела, що проаналізувала можливість виконання пріоритетних робіт до 11 жовтня 2026 року або що відхилила інші доступні рішення з конкретних міркувань безпеки.

Крім того, кінцева дата обмеження - 31 грудня 2026 року - охоплює рівно всі домашні матчі «Легії» з Варшави, що залишилися в осінньому раунді сезону 2026/2027. За відсутності представленого графіка робіт виникає обґрунтоване питання, чому період обмеження визначено саме таким чином і чи буде гостьовий сектор на Стадіоні відкрито раніше, якщо зазначені перешкоди буде усунуто до кінця року.

Рішення «Легії» з Варшави було оголошено менш ніж за два тижні до Матчу, уже після виконання клубами значної частини дій, пов’язаних з організацією участі авторизованої групи вболівальників «Вісли» з Кракова. «Вісла» з Кракова подала замовлення на квитки, «Легія» з Варшави надала квоту, призначену для вболівальників команди гостей, розпочався продаж, а до оголошення рішення вже було придбано 1 700 квитків. Це означає, що до оголошення рішення від 28 вересня 2026 року обидва клуби вже фактично розпочали виконання процедури щодо участі авторизованої групи вболівальників «Вісли» з Кракова в Матчі, а значна кількість уболівальників вчинила дії, покладаючись на раніше розпочатий продаж. Отже, до моменту виникнення обставин, на які «Легія» з Варшави наразі посилається як на підставу для відмови, обидва клуби діяли виходячи з того, що авторизована група вболівальників «Вісли» з Кракова буде прийнята на Матчі відповідно до Постанови.

Порядок ухвалення рішення має значення для оцінки того, чи справді воно було необхідним і крайнім заходом, чи було застосовано найбільш обтяжливе рішення без попереднього використання доступних організаційних інструментів.

Попередня практика ПФСМ

Особливо важливим орієнтиром є позиція, публічно представлена президентом правління ПФСМ Чезариєм Кулешею в березні 2025 року з нагоди організації матчу за Суперкубок Польщі між «Ягеллонією» з Білостока та «Віслою» з Кракова. Тоді «Ягеллонія» з Білостока вказувала на ремонт Міського стадіону в Білостоці як на причину неможливості прийняти організовану групу вболівальників «Вісли» з Кракова. Президент правління ПФСМ зазначив тоді, що в ситуації, коли стадіон через проведення робіт не забезпечує безпечної участі вболівальників команди гостей, «ліцензію слід відкликати», оскільки клуб не може проводити матчі на стадіоні, який не є повністю справним і безпечним.

Що особливо важливо, цю позицію згодом було відображено в конкретних діях PZPN. Комісія з надзвичайних питань PZPN ухвалила рішення перенести матч на PGE Narodowy у Варшаві, а Польський футбольний союз офіційно перебрав на себе права та обов’язки організатора цього матчу. У результаті було застосовано рішення, яке дало змогу провести матч за участю вболівальників обох команд, замість того щоб погодитися із ситуацією, за якої інфраструктурні проблеми господаря призвели б до недопуску організованої групи вболівальників команди гостей.

Цей приклад показує, що в разі фактичної неможливості провести матч на первісно визначеному об’єкті в умовах, які дають змогу брати участь уболівальникам обох команд, належною організаційною реакцією також може бути зміна місця проведення матчу, а надалі - якщо цього потребує час, необхідний для забезпечення відповідності організації Матчу чинним правилам, - використання передбачених у ст. 10.2 та ст. 13.1 Регламенту футбольних змагань за звання чемпіона Екстракляси на сезон 2026/2027 та наступні сезони повноважень Департаменту логістики змагань Ekstraklasa S.A. щодо зміни дати Матчу.

Заява Президента правління PZPN, безумовно, сама по собі не є джерелом права чи рішенням Ліцензійного органу PZPN, однак як її зміст, так і подальші дії PZPN є важливим орієнтиром для узгодженого застосування федерацією відповідних правил. Її зміст зрозумілий: якщо інфраструктурна проблема є настільки серйозною, що об’єкт не дає змоги безпечно прийняти одну з груп учасників матчу, вона має спричинити реакцію компетентних органів у межах ліцензійної та організаційної систем, а не призводити виключно до одностороннього обмеження прав уболівальників команди гостей.

Такий самий підхід випливає з актуальної дисциплінарної практики PZPN. У справі матчу між «Шльонськом» із Вроцлава та «Віслою» з Кракова, запланованого на 7 березня 2026 р., Дисциплінарна комісія PZPN рішенням від 16 березня 2026 р. визнала відповідальність WKS Śląsk Wrocław S.A. за безпідставну відмову у допуску авторизованої групи вболівальників «Вісли» з Кракова та наклала на клуб грошовий штраф у розмірі 1 000 000 PLN. Найвища апеляційна комісія PZPN залишила цей штраф у силі, вказавши на грубий характер встановлених порушень, а також на каральну та превентивну функції застосованої санкції. Що особливо важливо з огляду на цю справу, «Шльонськ» із Вроцлава також посилався на міркування безпеки та проведений ним багатоступеневий аналіз ризиків. Однак ці аргументи не були визнані достатніми для доведення «особливо обґрунтованого випадку», який давав би змогу відступити від обов’язку прийняти авторизовану групу вболівальників «Вісли» з Кракова.

З цього погляду саме по собі посилання організатора на підвищений ризик матчу або попередні події не замінює доведення того, що стосовно конкретного Матчу існують обставини, які виправдовують застосування винятку, передбаченого пунктом 1.1 Постанови, і що цей ризик неможливо належним чином обмежити за допомогою менш обтяжливих заходів, ніж повна відмова в прийнятті авторизованої групи вболівальників гостей.

Обставини, на які нині вказує Legia Warszawa, з цього погляду ще менше пов’язані з конкретним ризиком, що випливає з Матчу, або з поведінкою вболівальників Wisła Kraków. Адже Legia Warszawa не вказує на жодну загрозу, пов’язану з характером авторизованої групи Wisła Kraków, і не наводить жодного індивідуального аналізу ризиків щодо Матчу, а фактично посилається на інфраструктурні питання та правовий статус нерухомості, які належать до організаційної сфери господаря. Водночас після вирішення справи Śląsk Wrocław авторизовану групу вболівальників Wisła Kraków приймали інші клуби, які беруть участь у змаганнях PKO BP Ekstraklasa, відповідно до принципів, що випливають з Постанови. Отже, схвалення Legia Warszawa загального виключення гостьового сектору без попередньої індивідуальної оцінки його обґрунтованості знову призвело б до створення механізму, який дає змогу обходити пункт 2 Постанови шляхом посилання на власні організаційні чи інфраструктурні проблеми господаря.

Так само у справі матчу між командами GKS Tychy та Wisła Kraków від 4 серпня 2025 року PZPN не прийняв автоматичного припущення, що технічна проблема, пов’язана з інфраструктурою входу, виправдовує повну відмову в прийнятті авторизованої групи вболівальників гостей, вказавши на необхідність пошуку оперативних рішень, які дадуть змогу прийняти авторизовану групу вболівальників гостей.

Зазначені вище обставини підтверджують, що в нормативній системі PZPN інфраструктурна проблема не створює для господаря матчу необмеженого права на багатомісячне звільнення від обов’язку приймати авторизовану групу вболівальників гостей. Або існує конкретний, особливо обґрунтований випадок, пов’язаний із безпекою, якого неможливо усунути доступними засобами - чого Legia Warszawa у цій справі не довела, - або йдеться про організаційну чи ліцензійну проблему господаря, яку слід усунути та передати під контроль компетентних органів.

РІШЕННЯ, ЯКІ МОЖНА ЗАСТОСУВАТИ ЗАМІСТЬ ВИКЛЮЧЕННЯ ГОСТЬОВОГО СЕКТОРУ

Незалежно від наведеної вище оцінки, навіть за припущення, що зазначені «Легією» (Варшава) інфраструктурні проблеми потребують невідкладних дій, не доведено, що їхнім єдиним можливим наслідком має бути повна відмова в прийнятті авторизованої групи вболівальників «Вісли» (Краків). До застосування такого далекосяжного заходу слід перевірити щонайменше такі рішення, які можуть застосовуватися окремо або в сукупності:

1. виконання пріоритетних робіт до Матчу – монтаж захисної сітки в районі антресолі, заміна захисної сітки між трибуною гостей і південною трибуною, встановлення тимчасового огородження, а також переміщення контейнерів і переносних туалетів мають характер монтажних та організаційних робіт, які можуть бути виконані протягом кількох днів або тижнів, а не місяців. Із представленого «Легією» (Варшава) опису також не випливає, що всі ці заходи потребують тривалого проєктного або адміністративного процесу. Модернізацію системи відеоспостереження можна здійснювати поетапно, а до її повного завершення доповнити додатковими технічними засобами, зокрема мобільним відеоспостереженням, а також збільшити чисельність інформаційних і охоронних служб;
2. запасний сектор – тимчасове виділення для авторизованої групи вболівальників «Вісли» (Краків) іншої частини стадіону з відповідними буферними зонами, окремою організацією входу з боку, не охопленого проблемою, пов'язаною з ділянкою № 15, а також тимчасовим Пунктом обслуговування вболівальників. Такий варіант слід щонайменше технічно перевірити до визнання того, що єдиним доступним рішенням є повна відмова в прийнятті авторизованої групи вболівальників гостей;
3. тимчасове обмеження кількості вболівальників – якщо тимчасово буде неможливо прийняти повну квоту, що відповідає 5% загальної кількості доступних місць, «Вісла» (Краків) готова розглянути участь у Матчі обмеженої кількості вболівальників у складі авторизованої групи, наприклад 1 000-1 500 осіб, за умови погодження такого рішення з поліцією та відповідними органами і відновлення повної квоти після усунення перешкод;
4. переміщення об'єктів із ділянки № 15 – тимчасове перенесення Пункту обслуговування вболівальників, контейнерів і переносних туалетів за межі території, охопленої правовою проблемою, а також використання іншого маршруту проходу, що веде до колишнього сектора гостей або запасного сектора, якщо такий варіант буде погоджений поліцією та відповідними службами. Важливо, що рекомендації поліції, зазначені «Легією» (Варшава), самі передбачають зміну або впорядкування розташування частини мобільної інфраструктури, що свідчить на користь перевірки такого варіанта до повного закриття сектора гостей;
5. посилені організаційні заходи - збільшення кількості служб охорони та інформаційних служб, стюардів і споттерів, застосування додаткових мобільних засобів безпеки, узгодження детального плану прибуття та входу санкціонованої групи гостьових уболівальників, а також - якщо це буде обґрунтовано висновками Поліції - організація прибуття санкціонованої групи вболівальників Вісли Краків у погодженій транспортній формі. Вісла Краків також заявляє про готовність направити власних стюардів і споттерів для співпраці зі службами Легії Варшава та повну співпрацю з відповідними підрозділами Поліції;
6. спільний огляд на місці - невідкладне проведення до Матчу огляду на місці гостьового сектору та підходу до нього за участю керівників з питань безпеки обох клубів, Районного управління поліції Варшава I, представників PZPN та Ekstraklasa S.A., предметом якого буде не лише оцінка наявних перешкод, а передусім визначення, які з наведених вище варіантів можуть бути впроваджені до 11 жовтня 2026 р.

Витрати на альтернативні рішення, необхідність застосування яких зумовлена інфраструктурною або правовою ситуацією, що належить до відповідальності організатора Матчу, загалом мають покладатися на організатора. Незалежно від зазначеного Вісла Краків заявляє про готовність обговорити участь в обґрунтованих витратах на тимчасові рішення, без визнання будь-якого обов’язку в цій сфері, що стосуються виключно Матчу - зокрема додаткових стюардів або тимчасової інфраструктури для обслуговування санкціонованої групи вболівальників Вісли Краків - якщо це дасть змогу швидко впровадити рішення, яке дозволить участь санкціонованої групи вболівальників Вісли Краків.

БЕЗПЕКА ВБОЛІВАЛЬНИКІВ

Вісла Краків також звертає увагу, що повне закриття гостьового сектору на Стадіоні не обов’язково унеможливить присутність уболівальників Вісли Краків у Варшаві в день Матчу, а може лише перешкодити їхній участі в організованій і санкціонованій Клубом формі. З погляду безпеки групу гостьових уболівальників, яка прибуває разом, користується окремим входом і перебуває під наглядом стюардів, споттерів та Поліції, загалом легше забезпечити, ніж розосереджену присутність гостьових уболівальників у міському просторі або в інших секторах стадіону.

KWESTIE FORMALNE

До речі, як питання другорядного характеру порівняно з описаними вище змістовими та ліцензійними питаннями, Wisła Kraków звертає увагу на істотну розбіжність у зазначенні суб’єкта, від якого походить лист від 28 вересня 2026 року під назвою «Інформація про тимчасове закриття гостьового сектору для користування до кінця 2026 року». У його вступній частині як відправника зазначено «Legia Warszawa S.A.» з номером KRS: 0001201058, тоді як цей номер належить іншому суб’єкту - CWKS Legia Warszawa S.A., внесеному до Національного судового реєстру 20 жовтня 2025 року. Єдиним акціонером цієї компанії є Legia Warszawa S.A., внесена до KRS під номером 0000097402. Водночас у нижньому колонтитулі листа від 28 вересня 2026 року зазначено саме Legia Warszawa S.A. з номером KRS: 0000097402.

Отже, лише на підставі самого листа неможливо однозначно встановити, яка саме компанія є його автором, який суб’єкт прийняв рішення про тимчасове закриття гостьового сектору та від імені якої з них було зроблено заяву про неприйняття організованих груп уболівальників гостьових команд до кінця 2026 року. Ця обставина потребує з’ясування тим більше, що обов’язки, передбачені Постановою та правилами щодо організації змагань PKO BP Ekstraklasy, покладаються на конкретний клуб, який є учасником змагань та організатором Матчу.

З огляду на це Wisła Kraków просить надати однозначне підтвердження:

1. яка із зазначених компаній є автором листа від 28 вересня 2026 року;
2. який суб’єкт прийняв рішення про тимчасове закриття гостьового сектору;
3. від імені якого суб’єкта це рішення було доведено до відома клубів і компетентних органів;
4. на якій правовій та фактичній підставі CWKS Legia Warszawa S.A. бере участь - якщо бере участь - в організації Матчу або у прийнятті рішень щодо участі вболівальників гостьової команди.

Крім того, лист підписав адвокат Piotr Miękus без зазначення підстави його повноважень. Тому Wisła Kraków також просить надати документ, що підтверджує його повноваження діяти від імені суб’єкта, який є автором листа від 28 вересня 2026 року.

Для обережності, з метою усунення будь-яких сумнівів щодо належності вручення цього листа, а також з огляду на короткий строк, що вимагає вжиття заходів до Матчу, Wisła Kraków направляє цей лист як до Legia Warszawa S.A. з місцезнаходженням у Варшаві (KRS: 0000097402), так і до CWKS Legia Warszawa S.A. з місцезнаходженням у Варшаві (KRS: 0001201058). Це не означає визнання того, що обидва суб’єкти є сторонами регламентних правовідносин або що обидва відповідають за організацію Матчу; це питання саме потребує однозначного з’ясування адресатами.

Вісла Краків залишає за собою всі права та вимоги, пов’язані з можливим неприйняттям авторизованої групи її вболівальників на Матч, зокрема щодо витрат на повернення коштів за квитки, організаційних витрат, понесених у зв’язку з підготовкою виїзду, та іншої шкоди, а також право ініціювати відповідні дисциплінарні й ліцензійні провадження та заявляти вимоги на загальних підставах. Вісла Краків також застерігає, що в разі ненадання гостьового сектора на Стадіоні вимагатиме від делегата й спостерігача зафіксувати цю обставину в документації матчу.

Вісла Краків не має наміру вести цю справу в медійному просторі в обсязі, що виходить за межі необхідності достовірно поінформувати власних уболівальників про обставини, які безпосередньо впливають на можливість їхньої участі в Матчі. Клуб і надалі має намір врегулювати справу насамперед шляхом безпосередньої співпраці між клубами, а також за допомогою дій відповідних органів ПЗПН та Ekstraklasa S.A.

Слід підкреслити, що Вісла Краків не висуває Легії Варшава вимог, що виходять за межі обов’язків, передбачених правилами, обов’язковими для обох клубів. Метою цього листа є забезпечення проведення Матчу за участю вболівальників обох команд у безпечних умовах, відповідно до регламентів і з дотриманням принципу рівного ставлення до учасників змагань. Клуб заявляє про повну готовність до співпраці в цьому питанні.

З повагою

Ярослав Крулевський
Президент правління TS Wisła Kraków S.A.

Додатки

1. Листування щодо замовлення квитків для організованої групи вболівальників Вісли Краків.
2. Роздруківка матеріалу TVP Sport від 29 вересня 2026 р. під назвою «Легія роками користується територією без договору. Тепер вона подала заявку на оренду».
3. Повідомлення ПЗПН від 1 серпня 2025 р. щодо гостьового сектора на стадіоні GKS Tychy.
4. Повідомлення Дисциплінарної комісії ПЗПН від 16 березня 2026 р. щодо WKS Śląsk Wrocław S.A.
5. Повідомлення Найвищої апеляційної комісії ПЗПН від 21 травня 2026 р. щодо WKS Śląsk Wrocław S.A.
6. Повідомлення Комісії ПЗПН з клубних ліцензій від 28 квітня 2026 р.
7. Роздруківка матеріалу WP SportoweFakty від 21 березня 2025 р. під назвою «Кулеша попереджає вболівальників Ягеллонії. Такі рішення мають свої наслідки», у якому висвітлено висловлювання Президента ПЗПН Цезарія Кулеші для TVP Sport з нагоди організації Суперкубка Польщі між Ягеллонією Білосток і Віслою Краків.
8. Роздруківка матеріалу WP SportoweFakty від 16 січня 2025 р. під назвою «ПЗПН змінює правила. На захисті вболівальників Вісли Краків», що містить висловлювання Генерального секретаря ПЗПН Лукаша Ваховського.

Оригінал листа для завантаження.